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【第1篇】关于现代学校制度建设的调查研究报告

长期以来，地方政府与公办学校关系没完全理顺、将学校视为教育行政部门的一个机构，从对校长、教师的选聘到考核进行较多的行政干预，校长一言堂、内部管理同质化、民主监督机制失灵和社区与家长没有真正参与学校管理等。不仅降低了教师队伍的职业化和专业化水平，而且也制约了现代学校制度的建设。现代学校制度建设迫切需要通过排除他律性因素干扰即去行政化来理顺外部制度环境，通过加强学校内部治理结构探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，以及通过促进学校管理民主化进程来保障教育的公共性。

对此,我们采用调查研究的方法，就如何落实学校依法办学自主权、落实自主管理和民主监督办学、促进社会参与学校教育机制的建立等问题进行问卷和访谈，并就促进中小学现代学校制度建设等提出对策建议。

一、基本情况

公共教育管理领域内的政府和学校之间的关系主要体现为教育行政与学校管理之间的关系。教育行政与学校管理之间一般有三种管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是两者在教育管理运行机制上的自觉的意识管理水平。长期以来，“我国的教育行政和学校管理之间关系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下级的)、管理型(管与被管)、习惯性(随意地、人际的)为根本特征。”这一教育行政管理特征尽管具有的精确、快速、效率、成本低等优点，成为实现政府职能专门化的普遍做法。但这种管理模式暴露的问题也愈来愈突出，集中表现在以下几方面：

刻育行政机关成了“大校长”。公办学学校类似于国家教育行政机关的附属机构、分支机构，学校的主体地位不明，在人、财、物、课程及其它教学业务方面政府对学校统得过死，校本管理远未形成，依法自主管理难以实现。

学习评价评价搞成“一刀切”。现行学校评价制度评价主体是教育行政机关及其指定的机构，功利化取向十分明显，评价指标体系“一刀切”，统得过死，没有顾及学校的差异和特色，对学校多元化、差异化发展，有一定负面引导作用，导致了现代教育观念难以贯穿和指导教育教学全过程，素质教育难以全面实施，学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展的目标难以全面实现。

人财物上学校成了“肌无力”。在先行管理制度下，表面看起来学校很风光，满身肌肉，实际上是“肌无力”。一些公办学校应获得的公共教育经费难以落实，在人力资源管理、经费的筹集及管理、生源等方面，出现了制度层面的一些亟需研究的问题。如需要的教师进不来，“富裕’的教师出不去，经费筹集渠道单一，开支管得过死，经费常常是捉襟见肘，学校招生权受到限制。制度因素导致部分学校的资源未能充分、有效地发挥作用。

学校管理搞成了“家长制”。首先是学校决策机制存在问题。一是决策权力过分集中于主要负责人，部分学校校长缺乏民主意识，养成“个人说了算”家长制作风，教职工难以有效地介入学校管理工作。二是决策过程简单化、经验化，决策预案不充分，决策程序不民主，决策结果不透明。决策和执行分离，决策的有效性不高、指导力不强。决策责任追究制度不健全，重大决策失误得不到及时的纠正和处理。管理方式陈旧。学校管理仍沿用传统的金字塔式(层层垂直命令式)管理方式，这种管理方式组织上过分庞杂、管理结构上多层次、管理职能上多重叠、管理手段上高集权，因而，在现代组织管理中已经逐步被淘汰。现代管理模式强调实行扁平式管理，尽可能减少中间环节，直接面对政策对象，解释政策初衷，增强政策认同，保障信息畅通，从而使管理更加有效。

学校管理相对封闭——搞成了“孤岛”。制度的分割作用，导致部分学校不能与社区、家庭沟通。这一切，都与学校制度的相对落后、现代学校制度尚未系统建立有一定的关系。制度障碍已经成为我国基础刻育阶段现代学校建设与发展的较大的障碍之一。

随着全球化进程的加快，传统的科层制管理难以应对后工业时代出现的种种社会问题，公共管理服务领域在公平、质量、效益等各个方面遭到质疑。教育内外部环境日益复杂化，教育活动的不确定性、不可预测性不断提高，这些变化对学校尤其是校长在处理复杂事态方面的综合能力要求越来越高，传统的教育行政管理体制已经不适应当前教育改革和发展的实际需要，无论是政府教育管理职能的转变，还是现代学校制度的建设，在当前都无法回避“去行政化”这一改革命题。为此，我们接受了中国教育学会整体改革委员会课题《现代学校依法办学自主管理制度体系建构研究》，假定在管办评体检成熟的情况下，学校应该如何建构内部管理体系，同时回答建构依法办学内部管理体制需要哪些外部条件。

二、目的和意义

“没有调查就没有发言权”，这是毛泽东同志的经验总结。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(-)》明确提出要建设现代学校制度，构建政校分开、管办分离的新型政府与学校之间的关系，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。可以说，今天我国的教育改革已进入深水区，改革的焦点主要集中在制度变革上，而制度变革的核心是如何对政府与学校之间的权利、责任和义务进行重新调整和分配。

学校现代教育制度建设的前提是实现教育“管办评”分离、学校“去行政化”它涉及到的核心问题是对公共教育领域里长期存在的政府对学校管理和教育实践活动干预过多，以及服务单一化、僵硬化等弊端而提出的改革问题，目的在于削弱教育行政过程中的权力性、强制性等要素，突出教育行政部门对学校的专业技术指导能力。为此，我们必须认真而客观地了解社会各阶层的对此反应，以中小学教师人事管理中存在的行政化现象及去行政化实践探索作为问题焦点，重点分析和探讨去行政化对推动现代学校制度建设的重要性。目的是为了提高我们研究的实效性和科学性，为学校现代制度建设研究提供基础。

三、调查内容、对象与方法

为此，上半年，我们以“转变政府教育管理职能”、“建设现代学校制度”、“中小学教师人事管理改革”等内容为主题，分别对校级领导、中层干部、教师、社区及家长代表。采用随机抽样调查，共发放调查表300份，回首250份，回收率80%。同时我们组织访谈5次。然后采用统计分析，形成报告。

四、调查情况分析

调查结果表明，当前我国教育行政主管部门从对校长、教师的选聘到学校用人制度均有较多的行政干预，不仅降低了师资专业化水平，也制约着现代学校制度建设的实际进程。因此，去行政化不仅局限于高校内，基础刻育领域内同样迫切需要去行政化。

当前学校管理中突出的问题有：

(一)教学行政部门对学校管过多。简政放权，进一步扩大学校办学自主权，这是伴随政府职能转变、构建现代学校制度而提出的教育改革方向。根据我国现行法律法规的规定，教育行政部门事先具备了有关对学校人、财、物的管理权利;而学校作为法人单位，必然希望能够自主、自律地按照各校的办学传统和理念进行改革，然而却因各个学校基本上不具备有关作为组织条件的人、财、物等方面的决定权，而必须依赖教育行政部门的管理和指导，这就构成了现实中教育行政和学校管理之间既限制又依赖的矛盾关系，这一矛盾关系也成为制约现代学校制度建设的主要因素之一。

多年来，我国形成了公办学校政府办，公办，一直没有很好解决政府怎么管学校的问题，长期以来政府习惯于一手包揽，从校长任命到教师选聘，从学校制度建设(怎么办学)到学校评价都是政府说了算，结果学校千人一面，同质化想想十分突出，不能满足社会对公办学校的多元化需求。对此被调查者颇有微词，

绝大多数人认为“当下的学校管理制度存在的问题”主要问题是“主管部门管得太多，学校自主权有限” “校长任命制，专家办学特色不明，校长过分依赖主管部门”，学校“管”得太死，制度没有激活教师积极性。教师对于“论资排辈”，绩效分配“大锅饭”现象很是不满。部分家长和社区代表也觉得管理主体单一，缺乏建构社区和家庭参与学校管理的机制。

(二)任命制不利于校长职业专门化。教育人事管理行政化的特色就是实行校长任命制为主，学校校长是靠教育行政部门发现、培养，形成近亲繁殖和裙带繁衍，这无疑把有些具有现代校长素质、办学理想和创新型人才排除在外，有些人当了校长以后，把校长当官做，眼睛向上，只对主管部门负责，缺乏眼睛向下服务于教师和学生的精神，对学校发展、对教师发展和学生发展负责的意识淡薄。

在《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》中明确提出：“改进和完善中小学校长选拔任用制度，积极推行中小学校长聘任制。中小学校长的选拔任用要扩大民主，引入竞争机制。”调查表明，在被调查的80%人拥护“自荐竟聘”和“民主推荐”。绝大多是人认为学校去行政化，校长应该实行职级制，走专家化发展道路，一边校长全心全意办好学校。在访谈中大家认为，校长任命制是比较典型的行政化管理模式，这种选拔方法一方面不能保证具有相应资格的人当选校长，使得选拔校长的过程成为一般行政干部交流的过程，不利于校长职业的专门化;另一方面地方教育行政部门人权与事权相脱离，教育局一些业务科室与基层学校在行政级别上出现“倒挂”现象，加大了教育行政和业务部门对学校进行有效管理的难度。

(三)协调选聘不利于教师队伍建设。建设一支结构合理的教师队伍是学校管理的永恒主题，然而在高度行政化的管理模式下，由多部门协调选聘教师的行政化管理模式降低了教师职业的专业性。这一办法是一把具有“双刃剑”：一方面由多部门协调选聘起到了权力的相互制约和平衡作用，以防权力过于集中到某一部门;而另一方面，教师职业是“以作为教育者的使命感和深厚的教育热情为基础的，而且具有广泛的教育涵养，能够深入理解学习能力、教育理念和方法以及人的成长和发育规律，具有出色的教育艺术等综合素质和能力，具有高度专业化的职业。”

面对这样一个既要求具有较高专业水准，又要求具有较高责任感的专业群体，有必要由专门的机构对教师进行认证、选聘和考核。采取多个部门选聘教师的做法，难免运用一般行政原理，加大了横向行政部门干预教育的随意性，从而降低了教师这一职业的专业性，这必然很难从入口处把好教师队伍素质关。

调查和访谈表明，在被调查中80%的人希望，专门机构(第三方)选聘，学校使用，主管部门备案，也有部分赞同学校选用，但担心学校领导暗箱操作。

(四)职称评聘分离可谓一把双刃剑。教师职称和职务不搞一刀切和终身制，去年全国人代会上，就有代表提出，目前实行的绩效工资的高低，一个重要的参评依据就是职称的高低，职称“终身制”使得一些学校的部分教师只要评上高级职称就认为万事大吉，在之后的工作中不再“卖力”。建议取消教师职称“终身制”。解决教师不思进取、高原现象问题，最有效的方法就是学校采用评聘分离，地址高评和高职低聘，行政部门搭建促进教师校际交流的平台，促进教师良性流动。

在绝大多数受访对于“教师学校使用教师时，不搞终身制，根据学校编制的职称职数，实行“高职低聘、低职高聘”，有利于调动中青年教师的积极性;有利于促进教师专业技术终身发展;有利于教师队伍的正向交流和合理流动;有利于学校对教师的动态管理。但也有人认为这是一把双刃剑，学校领导必须制定公正公平的制度，将过程公开化、透明化，否则会造成人心惶惶，不利于学校的安定团结。

(五)现代学校制度建设的要素欠缺。“管、办、评”分离后，学小现代教育管理制度，依法办学，民主管理，一方面学校必须成立学校民主管理机构，引进现代企业管理你年和模式，实行校长负责制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求扩大学校管理主体的内涵，引进社区、家长参与学校管理，教育主管部门将引进第三方机构对学校办学质量进行专业评估。而这一切目前都不够成熟。

大家认为，依法成立由校长、学校行政、教代会代表、骨干教师、社区代表和家长代表的学校“校务管理委员会”，实行民主管理。能充分调动广大教职工作为学校管理的主体的积极性，增加学校的向心力，有利于学校校长“依法办学，民主治校”的各项制度的贯彻和执行，有利于畅通教师的各项诉求渠道，保证学校管理的公正、公开和透明，有利于减轻校长日常事务管理，专心思考学校发展，体现专家办学的优势。

绝大多数人支持引进“第三方”评估学校，因为专业机构的评估一般尊重教育规律和学校特色，既体现科学性和有效性，有体现了客观、公正、科学的。但也有人对此持怀疑态度：因为专业机构是由教育主管部门指定的，换汤不换药;目前专业机构很不成熟，难免出现偏差。

对当前的“社区”和“家委会”参与学校办学的普遍看法是很不成熟，社区办学还停留在形式上，.与世界上其他国家不一样，目前社区办学积极性不高，很难从实质上参与学校办学。目前家委会大多属于帮、为学校解决具体问题的机构，还没有真正参与到办学过程中。家委会显得比较松散，成员的素质和积极性参差不齐，很难形成一股参与办学力量。

(五)现代学校制度要求高素质校长。建立现代学校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校园文化建设和校园政治文明建设的组成部分。校长作为学校发展和学校管理的首要负责人,应该关注现代学校制度建设,并在校内制度建设中发挥主导作用,成为推进和建构现代学校制度的灵魂人物。因此校长必须具有现代眼光和博大情怀，先进的教育理念和不断创新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校长必备的素质，所以说“一个好校长就是一所好学校”。

“好校长应该具备哪些素质呢?”大家不约而同的认为：好校长应该具有：对我国教育现状保持清醒的头脑，是教育的思考者和实践者，具有教育家办教育的战略思考;要有法制意识，发扬民主，依法治校，满怀激情引领教职工办好学校;要有教育理想和教育激情，主动地为师生服务，具有管理即服务的理念;要有科研思维，沉下身子回到课堂，与老师们一起研究和解决课程设置、课堂教学中出现的问题，是课堂的领导者和管理者;要有学习和创新精神，创造性地开展工作，办出学校自己的风格和特色。

(六)现代学校制度建设的一些想法。大家对现代学校的一揽子制度的看法有：一是看好现代学校制度，认为着一揽子制度很系统，如果能变成自觉行为，管理成本会很小，机制的效益会很高;制度很科学，广大教职工通过校务委员诉求和讨论，将自己的意志转化为自觉行为，充分体现民主治校的思想。但也有一部分人不看好，认为制度很繁琐，关键是很难变成自觉行为，管理成本会很高，执行力度很大。这不是制度本身的问题，二是不合符当前实际，因为教师已经适应了为管理而管理的制度。

校长所担心的是现代教育制度将人事权下放、经费包干给学校意味着对校长发出了挑战：.挑战校长的法律意识，校长是否有依法办学，接受民主监督的意识;挑战校长的民主意识，校长能否实行民主管理，依靠广大教职工办好学校;挑战校长的责任意识，校长是否有向政府负责，向社会负责的意识;挑战校长的办学智慧，校长是否具有办学能力，能把一所学校办成好学校;挑战校长的创新意识，校长能否运用教育智慧，以创新思维推动学校特色发展。一句话，校长愈来愈不好当了。

当然要推行现代学校制度路还很长，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，简政放权，去行政化，实现“管、办、评”分离，而实行“管办评“分离的关键是“政府放权”，否则一切免谈。

四、思考建议

调查结果表明，当前我国教育行政主管部门从对校长、教师的选聘到学校用人制度的行政干预过多，不仅降低了师资专业化水平，也制约着现代学校制度建设的推进。因此，在基础刻育领域内去行政化，建设依法办学的现代学校管理体系，对于深化教育改革具有十分重要的意义。为此我们特提出以下思考建议：

(一)改革校长选拔制度，实行中小学校长专业职级制。一直以来，我国将学校视为教育行政的一个机构，中小学校长也具有行政级别。具有行政级别的校长忙于行政事务，无法将主要精力放在学校教育教学改革上来，也无法关注教师专业化发展的诉求，容易忽视教师的主观能动性，造成教师从事教育改革的职业权利与职业能力严重缺乏，“教师的不支持与不适应使教育改革只能得到有限的、支离破碎的执行，使教育改革形式上变化较多，实际进步很小。”

人事部提出对事业单位人事实行“脱钩、分类、放权、搞活”的总体思路，为此，近年来，在上海、中山、潍坊等地区试点运行了中小学校长职级制改革。实践表明，中小学校长职级制改革是教育体制改革的一个方向，把校长职位与其原来的行政级别脱离，通过选聘、考核建立起新的一套校长职级系列，目的在于减少学校教育中不必要的行政干预，培养教育家办学的氛围，这项改革可以视为是当前我国教育去行政化一次试水。

潍坊市在推进素质教育改革的过程中认识到教育家办学的重要性。从起就推行校长职级制改革，从最初取消校长的行政级别到实行校长职级制、任期制，确保让懂教育的人来办教育，基本上阻断了传统的行政官员担任中小学校长的路径。，该市成为国家试点的校长职级制改革单位。目前，该市正通过采取后备人才制、校长遴选制、校长职级制、校长薪酬制、校长任期制、校长与教育主管部门交流任职制、县市区教育局长任职资格制等一系列配套改革措施继续完善该项改革。

与传统的校长任命制相比，实行校长职级制管理具有以下几方面优势：一是校长的选拔、考核以及调配归口于教育行政部门管理，减少了横向部门之间的行政干预，实行公开遴选制，为教育家办学提供了制度保障;二是减少了校长过于繁琐的行政事务，增加了投入于教育教学活动的时间和精力，有助于校长职业化，为培养教育家办学创设了平台;三是增强了学校办学活力和创新意识，有助于创新型人才的培养。

不过，在现阶段中小学校长职级制改革进展并不顺利。主要原因：一是校长任命权不在地方教育局，即使教育行政主管部门有实施职级制改革的主观愿望，但很难付诸实施。二是实施校长职级制，必须要有比行政级别更具吸引力的改革条件。潍坊实施职级制改革，是采取与校长职级制改革相适应的薪酬制和任期制等配套改革环节予以保障的，这需要政府统筹支持，单靠教育行政部门是不能够实现的。

(二)建设现代学校制度，实施依法办学民主管理制度。从现代学校制度建设的国际经验来看，构建现代学校制度主要受制于三方面要素：一是学校自主性的外部保障机制——教育行政机关向学校下放包括人事、预算和“学校管理规则”在内的管理权限;二是学校办学自主权的内部保障机制——学校内部组织的重建和学校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——实行社会参与，促进教育管理民主化。建议今后主要通过以下三方面推进现代学校制度建设。

1.政府实行简政放权，进一步扩大学校办学自主权。首先，要解放思想，推广校长职级制改革，保障校长职业的专业化水平。校长职级制，对于加快实现中小学等事业单位与机关行政级别脱钩，建立校长职级制，不仅可以保障教育主管部门的事权与人权的相对统一，也是教育行政机关向学校“放权”的重要探索，有利于教育家的培养。实践表明，通过取消校长行政级别的改革举措不但没有影响教育质量，反而唤起了校长和教师的改革主动性和积极性，一些年轻的教育家型的校长正在实践中脱颖而出。

其次，简政放权，进一步扩大学校办学自主权。构建服务型政府的前提是要实行简政放权，也就是教育行政机关向学校教育机关放权。以教师编制为例，目前，结构性缺编问题比较突出，解决好这个问题，就有必要重新研究和制订中小学教师编制标准，适当增设一定的弹性编制给地方，因地制宜地解决结构性缺编的问题。有了一定的弹性编制，既可保障每校每年都有一定比例教师能够脱岗培训，又能保障教师有效流动，同时也有效解决代课教师的问题。实践表明，目前一些地方已经具备解决教师结构性缺编问题的主动性和相应能力。如山东省寿光市通过“政府出资，教育局招聘，学校用人”的灵活机制，采取了“动态编制”办法有效解决了高中教师缺编的问题。实行由教育行政机关向学校教育机关下放权限。在管理学中，自主权包括财权、人权、物权和事权，在确保让懂教育的人来办教育的基础上，将适当的人事权、公用经费使用权转交给学校。

第三，处理好政府与学校的关系，不能取消对教育必要的行政干预。教育行政与学校管理之间的关系是相互联系、密不可分的。首先，教育行政组织与学校教育组织之间的一般关系应是宏观指导与微观实施的关系、一般指导与具体执行的关系。教育行政机关制定的方针政策，归根结底要通过学校教育过程来体现和检验，而学校行政管理过程也不能游离于政府之外成为“孤岛”。实行由教育行政机关向学校教育机关下放权限也必须具备相应的前提条件，如校长可以有权聘用教师，但必须要事先向教育行政主管部门申报，得到正式的审批认可才能聘用。同理，学校预算以及经费的使用等都必须事先向教育行政主管部门进行申报。

2. 强化学校内部治理，依法建构现代教育管理制度。目前，我市多数学校面临缺乏自身战略发展规划能力、学校领导力欠缺等实际问题。针对上述问题，首先，需要政府层面从教师职业化和专业化建设的重要性出发，重新明确中小学教师尤其是义务教育阶段教师的身份和地位，通过加强教师资格、校长资格的认定，逐步减少教师选聘过程中不必要的行政干预，真正实现从源头上把关教师队伍的整体素质。

其次，加强教职工代表大会制度，改进和完善学校中层管理组织，进一步加强学校自身发展规划和内部治理能力。

第三，加强学校管理领导力专题培训以及内部组织建设，增强校长以及学校中层管理的组织协调能力。只有学校有了自律性、自主性改革的意识和相应的能力水平，才能推进现代学校制度，才能真正落实教育的公平和质量提升。

3.社会参与学校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、学校、家庭、社会是教育的核心利益相关者，从教育的公共性考虑，教育利益者彼此间需要平等对话，但在行政垂直管理体制下，学校只对上负责，忽视了家长、社会对学校教育的知情权、参与权和决策权。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社会对教育的关注度越来越高，这也正集中体现了教育相关者的利益诉求。面对来自社会的压力，一方面需要对教育行政过程实行问责制，实行信息公开，以取得社会对教育的信赖;另一方面需要加强管理的民主化进程，鼓励家长、社会以及社区居民参与学校管理过程。而且社会参与不能仅停留于重大教育改革决策过程中，而是从制度建设的视野加以推进。

仍以教师人事管理为例，教师评价由第三方专业评估机构、家长和学生共同参与，既可以发挥社会、家长的民主监督作用，同时在一定程度上弥补了校长负责制的不足，避免校长的专权，可形成校长负责制与民主参与制度之间相互制约、相互协作的良性机制。

目前，我国一些地区已先行在社会参与学校管理制度建设方面进行了有效的实践探索，如南京市的校务委员会制度、我市青羊区的中小学民主管理委员会制度、宁波海曙区的教育议事会制度等等，这些地区的改革经验为促进学校管理民主化进程提供了很好的经验。不过，社会参与学校管理是需要一定的必要条件的，如合理的民主参与制度、参与者的民主议事水平以及学校管理者的办学理念等。这里特别要指出的是，在缺乏明确理念的前提下提倡社会参与，不但容易带来妨碍正常教育教学活动的嫌疑，而且也关系到公共教育质量的问题。因此，在实行社会参与的过程中，一定要考虑到教育的公共性与私有性之间的关系，采取亏慎态度推进学校管理的民主化进程。

【第2篇】地税部门办税服务厅管理的调查研究报告

办税服务厅是地税机关为纳税人办理日常地方税务事宜和提供地税服务的场所，是地方税收征管的前沿，是纳税人检验地税机关工作质量和效率的窗口，也是征纳双方直接沟通的重要枢纽。它对于增强税法意识、改善征纳关系、规范税收管理、规范地方税务执法行为以及在公众中树立良好的地税形象，起着举足轻重的作用，并具有十分重要的意义。随着国家税务总局《纳税服务工作规范》的出台，进一步加强办税服务厅建设已成为当前各级地税机关一项迫切的工作任务和亟待解决的课题。

一、地方税务机关办税服务厅工作的重要性

（一）服务性。地方税务机关办税服务厅的作用是为纳税人服务，营造依法纳税、诚信纳税的税收环境；诚实公正地履行地税机关的法定职责，维护公平的税收秩序；为纳税人提供热情、周到、规范的纳税服务；以高效率、低成本的方式征收税款；培训地税干部具备应有的知识、技能和礼仪风范。

（二）集中性。地税办税服务厅是为实现 “以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理。”的税收征管模式应运而生的，体现了征收、管理、稽查分离，集中征收税款的原则，也是地税部门为实现“科技加管理”的征管理念，推进税收信息化进程，推行多元化的纳税申报方式，推陈出新，不断延伸服务在办税服务厅的集中体现。

（三）前沿性。地税办税服务厅工作是地方税收征管最前沿性的工作，直接面对纳税人，始终处在征纳关系之中。作为纳税服务窗口，办税服务厅工作人员代表着地税形象。

（四）繁杂性。办税服务厅除担负集中征收地方税收的任务外，还担负着发票的开具、申请印制、保管、领购，纳税人征管资料的接收、传递、整理、归档及资料录入工作，办理税务登记，违章处罚等等，“一窗式”办税服务推行后，还有许多征管事项的受理要前移到办税服务厅。因此，办税服务厅往往是“一人多岗”、“一岗多能”。

（五）监督性。办税服务厅作为地方税收征管查中的征收环节，必须严格执行税收法律法规，落实各项税收征管办法，把好“征收关”，对逾期申报纳税、办理税务登记、发票违章等行为按规定进行处罚、加收滞纳金。随着税收征管受理事项的不断前移，税收征管工作的质量都将在办税服务工作中以各种指标得到反映和监督。

二、来宾市地方税务系统加强办税服务厅管理工作的主要做法、成效

（一）主要做法

近年来，特别是在开展的转变干部作风加强机关行政效能建设活动中，来宾市地方税务系统各办税服务厅深化纳税服务内涵，积极推进办税服务厅的效能建设，取得了明显效果。

1．以解决纳税人排长队缴税难为突破口，大力优化纳税环境，作风效能大为改观。

在作风效能建设活动查摆问题阶段中，来宾市地税局领导班子和有关人员深入基层单位进行调研，进一步了解地税作风效能存在的问题，发现排长队缴税是群众对地税机关效能意见的焦点和热点。排长队的具体原因：承办纳税业务的窗口太少，税务工作人员办结每一单业务时间过长，个别人员有态度“冷、硬、横”现象，对纳税人不懂的问题回答过于简单或不耐烦，纳税人等候办理时设施又欠缺，如无导税员、无领导值班解决问题等。此外，经费投入不足，硬件较差，办税服务厅条件不适应形势发展的需要等等。“症结”找到后，该局迅速制定整改方案。

一是科学合理设置窗口，提高办税效率。按照岗责体系的要求，在服务大厅统一设置票证管理、申报征收、综合受理、咨询服务四类窗口，及税务登记管理岗、发票管理岗、申报征收岗、减免退税受理岗、其他涉税受理岗、咨询服务岗等多个岗位，为纳税人提供了透明、规范、全面、快的服务。

二是合理制定岗位职责，明确了责任。按照《广西地税系统办服务厅岗位职责及工作规程》的要求，结合工作实际，科学合理地对岗位具体负责或需办理的工作事项进行详细分工，使各岗位的工作人员能够清晰、明确了解自己的工作职责，提高工作责任心和工作效率。

三是在纳税高峰期，要求每个大厅工作人员熟练操作各个岗位的业务。

四是实行简易申报，简并征期，减少了排队。对实行双定征收的个体工商户实行简易申报、简并征期的申报纳税方式，按季、半年、年征收税款。

五是开展预约服务，避免了拥挤。对有特殊情况不能按约定期限办理申报纳税的纳税人，采取预约申报及上门服务等方式，更好地为纳税人服务。

六是加强导税服务，方便了纳税人。在办税厅设导税员或咨询员，由导税员或咨询员做好办税咨询和涉税业务解答工作，开展预约服务，引导纳税人合理利用纳税期缴税，帮助纳税人尽快办理完结有关业务工作，大大缓解了申报高峰期排队现象。

七是加大硬件的投入，完善了设施。*年以来，来宾市地税局投入办税大厅建设经费30多万元，对来宾市地税系统所有办税服务厅进行设备更新和环境美化。增加计算机和打印机100多台，基本实现全系统每人一台计算机，并对市局中心机房的设备进行了优化。同时，在各办税大厅配备沙发、桌椅、饮水机以及笔墨纸张等，为纳税人建立了一个高效、便捷、舒心的办税条件和办税环境。

八是重组办税窗口和办税人员。全市各级办税服务厅都把熟悉税收业务和计算机操作的人员以及本单位最先进的计算机设备安排在办税服务厅的前台服务窗口，同时要求办税服务大厅岗位一律不得留有空缺，如有工作人员因特殊情况不在岗位的，要从其他股室抽调人员及时补上，确保从时间上、人力上提高工作效率。

2．大力推行限时办结制，缩短税务行政审批办结时限。

全系统10个服务办理项目，在法定时间内，有三分之二的项目减少了三分之一的时间，有三分之一的项目减少了一半的时间。如在办理税务登记证方面，国家法定办理期限30日，区局要求在20日内办结，来宾市局根据实际情况，在纳税人各项资料手续齐全审核无误的情况下，要求尽快在最短时间办结。

3．切实减轻纳税人负担，不许无端浪费纳税人的时间。

在纳税人来办税时，来宾市局要求地税人员必须放下手中的事情，优先为纳税人服务。同时，尽量减少纳税人动笔填表的次数，属于纳税人填的表格，纳税人可填写或可不填写的地方，就不让纳税人填写，属于地税人员填写的表格，能够事后填写的，就不要在办理的过程中填写。

4．加强领导对办税服务厅的监督管理。

一是实行“局长值班制”，在每个纳税期内，各单位领导班子成员轮流在大厅值班，负责处理大厅工作期间出现的难点和热点问题。同时将值班表在公告栏中张贴；

二是实行“局长接待日”制度，在每月的中旬，部分单位的领导班子成员在办税服务厅开展一次“局长接待日”活动，集中接待纳税人咨询和反应问题。

5．完善管理制度，强调“微笑”服务。

一是各办税服务厅根据具体情况建立健全了各自的《办税厅标准化管理办法》、《首问责任制》、《限时办结制》、《一次性告知制》、《文明办公制度》、《文明用语规范》、《预约服务制度》、《文明办税“八公开”制度》等办税服务厅管理制度，进一步规范了干部的言行举止，强化了干部职工的文明执法和优质服务意识，全市地税系统服务质量实现“零投诉”。

二是在服务态度上，来宾市局提出了“10个一点”要求，即微笑多一点、仪表美一点、嘴巴甜一点、说话轻一点、行动快一点、做事勤一点、度量大一点、服务好一点、办事活一点、效率高一点。

6．积极开展岗位大练兵活动。该局积极开展岗位大练兵活动，以大练兵为契机，努力提升业务素质，尤其要提升微机操作、申报受理、发票审核、代x发票等实际操作能力，提升工作中遇到问题时的分析与解决能力，提高为纳税人服务的本领。

7．树立一切为了纳税人、为了纳税人一切的思想。办税服务厅是地税机关向纳税人提供纳税服务的窗口,让纳税人满意是办税厅的工作首选目标。为了让纳税人在纳税过程中，一看就清楚，一问就明白，一听就舒服，一办就满意, 来宾市地税局各办税服务厅在工作中一切从纳税人利益出发,急纳税人之所急,想纳税人之所想,文明服务,依法办税,做到以下优质服务。

一是统一服务内容。明确办税服务厅受理或办理的主要服务内容，统一为税务登记、纳税申报、税款征收，发票发售、缴销、税收咨询、办税辅导、税收资料发放等内容。

二是统一公开内容。通过宣传栏、公示牌、电子显示屏、触摸屏等形式，公示税负、税款核定、政策公告、办税流程、违章处罚标准及案件、欠税公告、纳税人权利和义务、收费标准及依据、办税承诺、监督举报电话等。

三是在办税服务厅显著位置标明工作时间，工作时间牌根据当地政*规定的时间及时更替；在纳税人自助办税区提供必要的办公用品（桌、椅、笔、印台、复写纸等）、税收宣传资料、公用电话、意见箱、意见簿等；大部分办税服务厅已配备供纳税人使用的触摸屏、电脑等电子设备；推行“一窗式”管理模式，纳税人只需在一个窗口就可以将原来需要分别在多个窗口办理的业务一次办完。

四是抓好各办税服务厅“季度服务明星”的评选活动，各办税服务厅通过发放测评表、设置测评器等方式让纳税人选出“季度服务明星”，达到树立先进激励后进的目的。

五是抓好办税流程工作，制作办税指南，使各岗位的职责更加清晰，避免纳税人多头跑、重复跑。

六是抓好税法宣传工作，收集、整理现行税收政策，及时向办税人员宣传和讲解，帮助企业纠正在税款计算等方面可能存在的错误，提高企业依法纳税能力。七是对外公布纳税服务、举报电话，切实为群众排忧解难。

八是加强窗口工作人员业务素质和服务礼仪培训。

九是优化纳税人交纳税款方式，即纳税人交纳税款时，在每个申报窗口都可以使用银行卡和现金两种方式交纳，对于用大额现金交税的，地税部门开好完税证后派专人专车送纳税人到银行办理存款。同时，加大对外宣传力度，让纳税人了解用卡交税的好处，使其自愿开卡交税。

十是创新办税服务厅工作考勤机制，按“只要还有纳税人交税，就有税务人办税”的要求，规定办税厅在最后一名纳税人没有办完纳税事项以前不能关门，对延时工作的同志，要做好考勤，记录好加班时间，累计加班时间达到一个工作日时，给予补休。

十一是实行首问责任制。纳税人需要办什么事项，第一个接待的工作人员需全程办理，不得以各种借口推诿，对纳税人提出的疑难问题有问必答，耐心讲解,全程指引,直到纳税人满意为止。纳税人咨询有关税务事项，需要到有关股、室办理的，引领其到相应的股室；缴纳税款的纳税人不会填写申报表，不会计算税额，工作人员热情地加以指导，详细地告诉他们计算方法，帮助他们完成纳税申报；纳税人在办事时把凭证、报表、钥匙、手机等遗忘在柜台上的，工作人员细心地保管好，想方设法通知纳税人。

（二）取得的成效

自转变干部作风加强机关行政效能建设活动集中整改阶段工作开展以来，来宾市地方税务局各级地税部门采取多种形式认真贯彻“三项制度”，不断建立健全以制度管事管人的长效机制，努力提升办税服务厅水平，强化责任意识，竭诚为纳税人提供优质服务，有力地推动了行政效能建设工作的开展，取得了较为显著的成绩，得到了广大纳税人和社会各界的一致好评。

1．统一了思想，提高了认识。通过加强办税服务厅建设和开展其他项目的效能建设活动，来宾市地税系统广大干部职工对开展作风效能建设活动有了更深的认识，认清了形势，确保各级党委、政*的决策得到有效的贯彻落实。地税干部职工的政治意识、大局意识、服务意识、责任意识都得到了进一步的增强，组织纪律观念普遍得到提升。

2．机关工作效率明显提高。针对在工作作风、效能建设方面存在的问题和不足，全市各级地税机关采取有效措施进行整改，从方便纳税人入手，规范税务人员办税服务行为，增设方便纳税人设施，推行办税服务新办法，清理过时制度和积压事项、案件等措施，切实提高审批效率，提高了广大纳税人对地税机关工作的满意度，也得到了各级党委、政*的充分肯定。

三、存在的主要问题

目前全区地税部门的多个地级市局所属的办税服务厅不同程度地存在以下主要问题：

（一）窗口税务人员忙闲不均。纳税高峰期，窗口工作人员忙满负荷工作，经常还要加班加点。但每月中下旬时期窗口工作人员基本又无多少事可做。

（二）征收、管理之间有时脱节。办税服务厅人员有时发现的征管问题无法及时反馈到管理部门，不利于提高工作效率的纳税服务质量。

（三）办税服务厅工作人员压力大。由于办税服务厅的工作，单位和上级检查多、考核多、要求高，办税服务厅工作人员压力很大，思想政治工作难做。

（四）大厅人员学习水平有待提高。由于每天忙于应付日常工作，个别大厅人员没时间也不愿意学习一些的新政策、新业务、新软件，业务水平始终保持原有水平，与形势发展不太相符。

（五）考核方法有待完善。大厅工作繁杂，各岗位工作量、工作难度不尽相同，虽然制定了考核办法，但考核无法深入到每个人每个岗位的全过程，没有真正起到奖勤罚懒，促进工作的目的。

四、进一步做好办税服务厅工作的意见和建议

为给纳税人营造一个“文明、优质、高效、满意”的办税服务厅，使其真正成为连接征纳关系的桥梁和纽带，加强办税服务厅管理，就成为当前亟待研究解决的关键所在。针对上述问题，我们认为应从以下几方面加以改进。

（一）统一思想，提高认识，加强领导。

办税服务厅是地税机关为纳税人办理日常税务事宜和提供税务服务的场所，是纳税人检验税务机关服务质量和工作效率的窗口，也是征纳双方直接沟通的重要枢纽。因此，各级地税机关务必从这一高度出发加以认识，并以此统一全体干部尤其是大厅人员的思想，强化服务意识，做好服务工作。此外，各级地税机关要切实加强和高度重视办税服务厅的建设和管理工作，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，做到有方案、有措施、有检查、有声有色，以推动办税服务厅工作的顺利开展。

（二）合理安排办税服务厅人员。

在积极做好思想政治工作，稳定办税服务厅人员队伍的同时，实行办税服务厅人员定期交流换岗制度，最大限度的调动办税服务厅人员工作积极性，让年轻的、有知识的、素质高的税务人员基本上都要到办税服务厅工作一定时间。这样做有利于他们熟悉税收业务流程，体会纳税人和税务人员的辛苦，更好地为纳税人服务，不断提高工作效率。

（三）完善激励机制，激发长效活力。

一是认真落实办税厅工作人员的各项待遇，并根据工作压力情况酌情提高员工的补助和岗位津贴，充分调动员工积极性；

二是认真兑现延时服务、节假日值班的加班工资、值班补助，并尽量弥补休息时间，多方位地关心和解决职员工作、生活上的困难，体现组织温暖；

三是定期评选岗位业务能手和办税服务明星，并适当给予精神和物质奖励；四是在办税厅长期开展“青年文明号”、“文明单位”和“最佳办税服务厅（人员）”的创建活动，通过文明创建对内营造积极蓬勃的工作活力，对外树立良好的地税窗口形象。

（四）规范服务行为，提高服务质量。

一是坚持着装上岗，实行挂牌服务，做到税容整洁、举止端庄。

二是为纳税人服务时要做到态度热情，讲文明，有礼貌；要在规定时间内优质高效完成任务。

三是敬业爱岗，具有良好的职业道德；熟练掌握税收业务知识、计算计操作本领和与不同纳税人沟通的能力，坚持依法治税、依率计征。

四是建立回访制度。要高度重视纳税人提出的每一个问题和意见，认真研究，加以解决，不能立即解决的要作出说明，体现真诚接受社会监督的态度；

五是推行纳税提醒服务，办税大厅对纳税人容易出现的错误通过公示、电子显示屏提醒纳税人。同时，还要推行假日预约服务、延时服务。

六是简化办税手续，削减纳税人重复填写的项目，减轻纳税人申报工作量，降低纳税申报成本。

七是建立定期税法公告制度，在办税服务厅常备各种纳税指南和宣传手册，及时向纳税人提供现行有效的税法资料和纳税实务知识简介。

八是实行首问责任制。凡纳税人进厅办税，第一个接洽的地税人员必须负责为纳税人答疑或指引，不得以任何借口推诿。

九是公布办税流程，陈设各种表格的填写式样，设置必要的服务设施和办公用品，方便纳税人办税。

十是推行 “一窗式”服务，对纳税人需要办理的各类涉税事宜如税务登记、发票管理、纳税申报、税款征收、税务咨询、涉税文书等，尽量在一个工作窗口完成，减少中转环节。

（五）合理设置办税服务场所，实行相对集中征收。

一是在城市和县城以及其他交通便利、纳税人较为集中的地方，应当本着相对集中、方便纳税的原则合理设置办税服务场所。

二是办税服务厅作为一个场所，要因地制宜，因陋就简，允许规模不同，形式各异，不求豪华，但求实用。

三是为了方便纳税人申报纳税，国家税务机关、地方税务机关应当积极创造条件联合设置或合用办税服务场所。

（六）建立岗位责任制度。

按照办税服务厅的职责及岗位职能，将职工岗位的职责、任务、目标要求等内容具体化，进一步明确各个岗位的责、权、利，并将每个岗位责任人要将履行岗位责任的情况纳入个人年度工作考核。凡因工作失误，未按法律和规定进行审批的或监管不力的，给国家、纳税人造成重大负面影响，都将按照有关法律、法规和部门制度、纪律进行处理。

（七）建立群众监督员制度。

从人大代表、政协委员、纳税人中聘请群众监督员，对办税服务厅工作人员的工作作风、涉税廉洁等情况进行监督，形成监督合力。

（八）开展岗位培训，提高人员素质。

一是加强办税厅工作人员思想文化教育，增强干部职工文化素养和纳税服务意识。

二是加强办税厅员工业务培训，提高其税收业务技能和计算机操作水平，以胜任综合办税工作。

【第3篇】关注身边残疾儿童问题的调查研究报告

指导老师： 赵立军 作者 ： 罗莎

单位 ： 教育科学学院11级2班

实践单位： 山东聊城市东昌府区特殊儿童教育中心

实践时间： xx年8月25号下午四点

一· 调查报告概述

随着我国经济的发展，教育也随之有了很大的发展。近些年，国家教育部颁布了许多关于教育的法令法规，尤其是儿童教育备受关注 。但是儿童受教育的问题还存在一些问题，尤其是特殊儿童，他们不能接受正常教育机构的教育，而是通过在特殊教育中心接受教育，所以国家在特殊教育学校的建构,师资等方面并不是很完善，所以周边仍然存在适龄儿童未能接受正当教育，特殊儿童应该更加受到全社会的关注。为此，教科院11级2班团支部于月25号下午4点来到山东省聊城市东昌府区的特殊教育中心，通过与特殊儿童沟通交流，互动，及其老师们的交流，去了解目前这所学校学生的学习，生活情况，并在端午节来临之际，送上我们的祝福和一些小礼物，活动取得了很好的效果，达到了活动预期的目的，每一位同学都感受其中。

首先，2班团部的同学于25号下午4点到达了聊城市东昌府区的特殊教育儿童中心，等待孩子们的放学。因为教育的特殊性，孩子们是寄宿制学校，孩子们在校内受着很严格的管理。我们严格遵守学校的规则，等待孩子们放学。其次，接待我们的是这所学校的校长，刚开始校长就语重心长的告诉我们：“这些孩子是很聪明的，只不过是有先天的缺陷，让他们不能和正常孩子一样接受正常的教育。”接着校长向我们介绍了一下学校的情况。学校共分为聋班，哑班，和智障班。孩子们的年龄，最小可达8岁，最大可达20岁，每个年龄段参差不齐。我们刚一进校门，就被一个8岁的小女孩拉着，亲切的喊着我们：哥哥姐姐好。这个小孩由于眼睛不是很好，只能通过眯着小缝看我们，从他们的眼神中，我们读到了一种对自由，对求知的渴望。再次，我们分为了两部分，一部分同学去盲班，与盲班同学们一起互动。另一部分同学去聋哑班，和孩子们和互动交流。我们刚一进入盲班，不知道该如何是好，因为每一个孩子看不着，仅能够凭借着他们灵敏的听觉来与我们亲近。最让我们感动的一幕：许多孩子们在教室学习盲文，一般人很难理解盲人是怎样学习的，他们仅是用手触摸着盲文上每一个刻录的文字。通过与一个19岁的孩子交流，他告诉我们：“刚开始我们也不会，只能靠手摸，时间长了就都会了，我现在学习的是七年级政治，我一遍看不会，就多看几遍，这样我就能够牢记于心了。”虽然他们有着先天的缺陷，可是他们对学习的认真与努力，不比任何一个正常孩子少，甚至更加努力。另一小组则与孩子们互动做游戏，共同动手做一些手工制作。因为他们全是聋哑人，所以与他们交流，我们只能靠写，让他们明白我们的意思。首先由我团支部李伟同学为孩子们带来了一支舞蹈，并带动了孩子们的兴趣。之后我们由于孩子们一起着一些星星，轮船，孩子们的动手能力一点都不差，他们个个心灵手巧。最后，由我团支部康凯月与赵学同学带领孩子们一起唱并做起“感恩的心”的手语，温暖的气氛融入其中，每一个人都备受感动着。“感恩的心，感谢有你，花开花落，我依然珍惜你，告诉命运，我不认输。。。。”。活动也伴随着这首歌接近尾声了，最后我们向孩子们赠送了小礼物，并与他们挥手告别了。活动不但取得了预期的效果，也更加的让我们明白;孩子们需要社会的温暖，需要我们每一个人的关注与关心。

二．调查目的

教育在近几年虽有很大的发展，但仍然避免不了有些问题。之所以实行此次活动，一方面，通过与孩子们的互动交流，来了解特殊儿童们的学习，生活情况，通过此能让我们切身的了解儿童的身心发展并给与他们更多地关心与关注。再一方面，因为我们学的是小学教育专业，能够与自己专业相结合，真正明白孩子们需要什么，怎样的教育教学方法适合小学儿童，尤其是这种特殊教育中心，他们更加需要老师的责任和耐心，所以此次活动，也让我们明确了未来的大学生活，我们要更加扎实的学习专业知识，能够以后为社会，为孩子们奉献出自己的一份力量。最后，也是我们最大的初衷，就是希望我们此次活动，能够唤起身边人，唤起社会，来更加的关注特殊儿童，关注他们的身心成长问题，家庭温暖的失去，却不能让孩子们也失去社会温暖。先天的缺陷是每个人都无法选择的，每个孩子都是无辜的，他们需要每个人的关注，他们需要我们的关心，温暖。

希望社会更加关注特殊儿童，能够给与他们更多的温暖。

三．调查方法

1.调查方法：通过上网查一些相关资料，了解我国近几年关于教育颁布的法规令，并结合周边实际的教育情况，发现一些教育中仍然存在的问题，尤其是

特殊儿童的教育问题备受关注。其次，是通过对周边的特殊教育中心的实地调查，通过与学生老师的沟通交流，亲身体会并且去关注特殊儿童的教育问题

最后，同学们之间，相互交流感受，使此次活动真正能够深入人心，能够让每一个人感同身受。

2．调查主题：“关注身边残疾儿童”

3．调查结果：活动前期的充分准备，活动中与孩子们沟通交流，并一起做游戏，互动等都很好地与孩子们融合到一起。取得了活动预期的效果，让我们对身边特殊儿童的教育问题也有了深刻的了解。但是，也发现了不少问题，有待于将来去解决，相信这次活动，也更加的增强了班级凝聚力，向心力，有利与构建班级团结。

4.调查对象：山东省聊城市东昌府区特殊教育中心的孩子们和老师们。

四． 调查分析

（一）基本情况：这次调查主要是围绕聊城市东昌府区特殊教育中心展开的，参与调查的人员为11级2班团支部的部分同学。被调查的对象分别为特殊教育中心的老师和同学们。参与调查的人员共有15名，共发放出20份调查问卷，有效问卷为20份，以下是对发放出的问卷调查的分析与总结。

以下是对问卷调查结果的分析与总结：

从调查的问题来看，被调查的对象分为青少年，中年和老年人，其中大部分人群对我国的残疾人保障法知之甚少，甚至不知。问题还涉及到是否参与志愿者活动，以及如何看待身边的残疾人等问题。从调查的问题可以反映出，我国公民在残疾人保障法上有所欠缺，没有很积极的参与关注上身边的残疾儿童。

从调查的结果看，被调查的大部分人对残疾人保障法知之甚少，并且公民意识淡薄，不能够主动参与一些志愿者的活动。另外，他们对身边的残疾人的关注很少，尤其是残疾儿童，甚至有时还会看不起那些先天有障碍的孩子。在一方面，也反映出社会对“关注身边残疾人”的宣传也不够到位，其保障残疾人的公共设施也不够完备。

（二）存在问题

由于社会对残疾人关爱的程度不够，以及国家对：“关注身边残疾儿童”宣传力度不够，更主要是公民对身边残疾儿童给与的关爱甚少等等问题，也凸显出了国家今后对残疾儿童要更加的关注。

1、公民对残疾人保障法知之甚少。通过调查问卷，我们可以看出：大部分人对“世界残疾人日”并不知晓。并且对国家出台的相关关注身边残疾人的调理条规也知之甚少甚至不知道。

2、社会对残疾儿童的关注度甚低。有小部分人尽管知道身边有残疾儿童，但是他们也并没有给与他们更多的关爱，甚至有时候抱着冷漠，讥讽的态度。大家对身边，对社会的残疾儿童关注度非常低，甚至觉得他们残疾，关自己什么事，这都体现了社会对残疾儿童的关注度不够。

3、国家政策未能完善，保障残疾儿童一系列问题。迄今为止，虽然国家出台了相关政策，条例，来保障残疾人的生活。但是，一方面法规的实施力度不够大，另一方面，条例法规本身存在这许多不足，有待于进一步完善，去更新增加相关条款。

（三）问题形成原因

1、个人因素

通过调查问卷，我们可以看出：首先，个人对国家出台的相关法令，条规知之甚少甚至不知。其次，个人对自己身边的残疾人关注度很低，没有什么热情去帮助关心别人，缺乏爱心，公德心。

2、社会因素

一方面，国家出台的政策不够全面，完善，应该将更加能够保障残疾人生活保障的条款增加其中。另一方面，国家对政策法规的宣传，实施力度不够。以至于现在的公民对残疾人并保障法并不知道多少，其次，公民也没有更多的热情和爱心去参与一些志愿者活动。这一系列原因，更加导致了社会缺乏对残疾人，尤其是残疾儿童的关心。

（四）调查结论及相关对策

（1）政府方面：a、首先，加强对残疾人保障法的宣传，让公民对一些法律更了解。

b、其次，更要出台一些更能保障残疾人生活的保障条例，并增加实施的力度，完善一些保障残疾人活动的公共设施等。

（2）个人方面：a、加强自身对法律的了解，尤其是对保障残疾人的法律。

b、增加自己的公德心，爱心，能够更加关注身边的残疾儿童，并能积极的给与一些关爱。除此之外，能够参加一些志愿者的活动。

关键词：残疾儿童 社会关注 爱心

附录*：

(一）关于调查关注身边的残疾人的问卷调查

1.性别*

a男 b女

2.年龄*

a 20岁以下 b 20岁～40岁 c 40岁～60岁 d 60岁以上

3.世界残疾人日为每年的*

a 7月16日 b 11月26日 c 12月3日 d 不清楚

4.根据xx年第二次全国残疾人人口普查，我国残疾人员大约有多少*

a 约1000万 b 约3000万 c 约9000万 d 不清楚

5.您平时是否关注残疾人的新闻和消息*

a非常关注 b 关注过，但不经常 c没有关注过

6.您参加过志愿者助残活动吗*

a经常参加 b偶尔 c想参加但是没有机会 d没听说过

7.社会上有人把残疾人习惯地称为“聋子”、“哑巴”、“瞎子”、“瘸子”、“傻子”等，您对此的看法是*

a 不应该 b 不知道如何称谓 c 无所谓

8.您对我国《中华人民共和国残疾人保障法》了解多少*

a有深入了解 b有一定了解 c不了解

9.您认为我国目前残疾人专用设施建设情况如何*

a 非常充足 b 比较好 c 一般 d 很差

10.您认为我国目前残疾人专用设施被普通人占用的现象如何*

a 非常严重 b 严重 c 较轻 d 不存在

11.在您接触过的残疾人中，留给您的第一印象是*（请选择您认为最主要的两项）

a怜悯同情 b感叹命运不公 c想帮助他们 d认为很平常

12.您认为残疾人受到漠视或歧视的社会现象严重吗*

a 非常严重 b 严重 c 较轻 d 不存在

13.您认为残疾人受到漠视或歧视的社会现象产生的原因是什么*（请选择您认为最主要的两项）

a 政府正面宣传不够 b 公众人文关怀理念较差

c 残疾人创造的社会价值较低 d 我国相关法律不完善

14.您认为残疾人就业状况如何*

a 非常好 b比较好 c 一般 d 很差

15.在残疾人接受教育和就业等方面，经常听到有人说，连健全人都安排不过来，哪能顾得上残疾人？您的观点是*

a 同意，符合实际情况 b 不同意，应该一视同仁

c 残疾人有特殊困难，应特别扶持 d社会资源有限，应优先考虑健全人

16.您觉得残疾人需要得到的是*（请选择您认为最主要的两项）

a有最起码的生活保障 b被人理解不受歧视 c接受教育有份工作

d参与社会生活和公众文化活动 e健全维护残疾人权益的法律、法规

(二)问卷调查结果饼状图

图表 1、对残疾人保障法的了解度的数据显示

图表 2、关于对身边残疾儿童关注度的数据显示

（三）参考网站

【第4篇】关于村庄发展的调查研究报告

在深入学习实践科学发展观活动中，张泉村党支部结合本村的工作特点和具体情况，从实际出发，确定了“坚持科学发展，保护原生态，发展天然果品，建设休闲之村”为主题的学习实践活动，并成立了以支部书记为组长的专题调研工作组，深入到各村民小组，通过走访了解，召开座谈会、现场办公会议等形式，广泛征求各方面意见，查找问题，求策于民，经过认真梳理汇总后，形成调研报告。

一、 基本情况

张泉村位于大城子镇北，地处深山区，下辖四个自然村（东沟、东张泉、西张泉、段洼寺），现有77户，201人。2010年人均纯收入8134元，以核桃、板栗、苹果、杏等林果种植为主要经济来源。

近年来，我村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，深入发动社会力量，参加新农村建设，倡导社会新风尚，努力促进社会和谐。现有党小组3个，党员15名。

自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我村党支部认真贯彻落实镇党委的要求和精神，广泛开展干部大下访活动，以做好农村管理、服务工作、保持社会稳定为目标，加强两委班子建设，提高党员队伍素质为重点，狠抓村集体经济建设，党组织的战斗力和凝聚力得到明显增强，党员先锋模范作用得到较好发挥。

二、 存在问题

1、党员管理教育工作不能适应新形势的需要。由于农村党员年龄偏大，文化水平偏低，加之有少部分党员出外工作，使教育管理工作难度更大，影响农村基层党组织的建设。

2、村工作人员服务意识和“以人为本”的思想体会还未学深透，忽视了知识能力的培养再造，对很多新事物、新知识学习掌握得不够深，学习的内容不系统，现代化知识、技能有所欠缺，今后需加强建设新农村方面知识的学习。

3、农村基层工作日益繁重，开展工作的人力、物力、财力、场所等缺乏。主要表现在：一是村委会工作任务越来越重，村委会承担镇属各单位交办工作越来越多，而且工作环节要求细而广。这种“上面千条线，下面一根针”的状况令村委会工作人员身兼数职，推进新农村建设有所影响；二是村的办公条件及村民文体活动设施有待于进一步改善，上级对农村要求越来越规范，相应各类型的建设要求增加，使原有办公场所远远不能满足。

4、天然果品基地建设成效不够突出。几年来，村在市、县、镇有关部门的支持下，投入大量资金搞公路、水利等基础建设，初步形成有机果品基地。经过村两委不断努力，大多数果农都非常支持和配合有机果品生产工作。但有少部分农户短视，在生产过程中仍然使用化肥、农药。

产生上述问题的原因是多方面的，从根本上说，是农村工作机制还不健全，从而影响新农村建设步伐的推进，制约了农村管理水平。

三、 下一步打算（对策或建议）

1、加强农村党员的管理和教育。开展以下几项工作：一是对辖区党员进行详细资料整理，根据党员的年龄、行业、文化等特点进行分类指导；二是实施党小组长职务补助，调动积极性，同时制定相应岗位责任制，增强工作责任感；三是对农村党员要以建立健全党员目标管理为载体，严格组织生活制度，开展民主评议活动和“创先争优”活动，提高党员素质；四是倡议各小组党员在本人自愿的前提下，自觉参与村政村务；五是充分利用农村党员干部远程教育网络，做好党和国家的方针、政策、法律法规的宣传，并做好农业技术的培训。

2、切实加强农村工作者队伍的建设。加强村“两委班子”建设，党支部要对村委会工作人员、村民小组长、村民代表要有计划、有目的地进行教育，定期参加组织学习或者到附近先进镇村学习取经，使他们开阔眼界，更新概念、增长知识、提高工作人员的能力和解决实际问题的能力。

3、建立健全各项工作运行机制，提高新农村建设水平。一是提高工作人员的工作效率，合理调配工作，暂时可解决人员不足问题，在集体经济许可情况下适当增加人手。二是加强对村民的教育宣传，保护环境发展休闲旅游；三是争取各级政府的支持，尽快成立村果品农民专业合作社，注册自己的商标，实现规模化品牌经营。

4、巩固天然果品生产基地建设，保护原生态发展休闲旅游。一是投入资金完成西张泉到段洼寺道路硬化，并争取资金支持完成山坡果园水井的建造；二是加快小流域治理工作，清理河道，保护原生态环境；三是继续对原有天然果品基地的设施维护，计划村委会用反承包方式向生产队承包土地以便基地日后统一管理；四是发挥西张泉招商梁进度假村有关商户作用解决农产品销售问题，定期开展果树技术培训班提高种植水平；五是利用网络媒体大力宣传张泉有机果品，打响品牌；六是积极联系食品、药品企业，探讨加深加工问题。

村支部为了加快解决在调研工作中发现的问题，制定了相应的对策及提出建议，支部书记切实履行第一责任人的职责，投入足够精力抓落实，班子其他成员要认真抓好分管工作，把调研工作、解决问题与自身实际紧密结合起来，通过调研活动促进单位作风的转变，促进各项制度的建立和落实，推动学习实践科学发展观活动取得群众满意的实际效果。

【第5篇】寒假社会实践调查报告：关于中国传统文化春节的调查研究

随着经济社会的发展，人们的生活水平逐渐提高。人们对于中国传统文化的了解和认识也在不断的发生着变化。党的十八届三中全会提出要建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路。传统文化是中国文化的重要组成部分，我们要继承和发扬传统文化，取其精华，在继承中不断创新，才能使传统文化焕发出自己的光彩。所以，在寒假期间开展了对中国传统文化春节的调查，加强大学生对传统文化的认识和了解，以便更好的弘扬中国传统文化。

1 关于春节的介绍

1.1春节的起源

春节指华夏传统历法夏历的元旦（与中国现行的公历元旦不同），农历正月初一，又称农历新年、大年、岁首、正旦、正月朔日，又叫阴历年，俗称过年、度岁、庆新岁。据记载，中国人民过春节已有4000多年的历史。关于春节的起源有很多说法，但其中为公众普遍接受的说法是，春节由虞舜兴起。公元前2000多年的一天，舜即天子位，带领着部下人员，祭拜天地。从此，人们就把这一天当作岁首。春节是中国最盛大、最热闹、最重要的一个古老传统节日。在中国民间，传统意义上的春节是指从腊月初八的腊祭或腊月二十三或二十四的祭灶，一直到正月十五，其中以除夕和正月初一为高潮。

1.2春节的习俗

扫尘

按民间的说法，因“尘”与“陈”谐音，新春扫尘有“除陈布新”的涵义，其用意是要把一切穷运、晦气统统扫出门。

贴春联

春联也叫门对、春贴、对联、对子、桃符等，它以工整、对偶、简洁、精巧的文字描绘时代背景，抒发美好愿望，是我国特有的文学形式。每逢春节，家家户户都要精选一幅大红春联贴于门上，为节日增加喜庆气氛。

贴窗花和倒贴“福”字

窗花以其特有的概括和夸张手法将吉事祥物、美好愿望表现得淋漓尽致，将节日装点得红火富丽。为了更充分地体现这种向往和祝愿，有的人干脆将“福”字倒过来贴，表示“幸福已到”“福气已到”。

年画

春节挂贴年画在城乡也很普遍，浓黑重彩的年画给千家万户平添了许多兴旺欢乐的喜庆气氛。年画是我国的一种古老的民间艺术，反映了人民朴素的风俗和信仰，寄托着他们对未来的希望。

守岁

除夕之夜，全家团聚在一起，吃过年夜饭，点起蜡烛或油灯，围坐炉旁闲聊，等着辞旧迎新的时刻，通宵守夜，象征着把一切邪瘟病疫照跑驱走，期待着新的一年吉祥如意。

爆竹

中国民间有“开门爆竹”一说。即在新的一年到来之际，家家户户开门的第一件事就是燃放爆竹，以哔哔叭叭的爆竹声除旧迎新。

拜年

新年的初一，人们都早早起来，走亲访友，相互拜年，恭祝来年大吉大利。拜年时，晚辈要先给长辈拜年，祝长辈人长寿安康，长辈可将事先准备好的压岁钱分给晚辈，因为“岁”与“祟”谐音，晚辈得到压岁钱就可以平平安安度过一岁。

1.3春节食俗

蒸年糕

年糕因为谐音“年高”，再加上有着变化多端的口味，几乎成了家家必备的应景食品。年糕的式样有方块状的黄、白年糕，象征着黄金、白银，寄寓新年发财的意思。

包饺子

因为和面的“和”字就是“合”的意思；饺子的“饺”和“交”谐音，“合”和“交”又有相聚之意，所以用饺子象征团聚合欢；又取更岁交子之意，非常吉利；此外，饺子因为形似元宝，过年时吃饺子，也带有“招财进宝”的吉祥含义。一家大小聚在一起包饺子，话新春，其乐融融。

2 关于大学生对春节的认识了解调查

为了弘扬传统文化，增强同学们对中国传统文化的认同感，在寒假期间，对在校大学生，通过问卷的方式进行调查，以了解他们对春节的认识和了解，从而更好的继承和发扬传统文化。

本次调查，共发放问卷110份，收回86份，有效问卷86份，问卷回收率为78.2%，问卷所反映出的问题具体如下：

2.1中国传统春节跟西方圣诞节相比，您更喜欢哪一个？

a春节 b圣诞节

由图表可知，94%的同学更喜欢春节，这说明在文化开放交融的今天，当代大学生对传统文化的认可程度还是比较高的，这一点是值得肯定的。

2.2您了解春节的习俗吗？

a非常了解 b了解部分 c不太了解

由图表可知，86%的同学对于春节的习俗只是了解部分，并不十分清楚春节的具体习俗。随着社会的发展，人们对传统文化的了解却越来越少，必须通过一系列的活动，来提高同学们对传统文化的了解程度。

2.3您知道春节的来历吗？

a非常清楚 b不太清楚 c不知道

由图表可知，仅有34%的同学非常了解春节的来历，而11%的同学不知道春节的来历，这反映出，当今大学生对传统文化的关注程度太少，缺乏对传统文化深入了解，不能很好的继承和发扬中国的传统文化。

2.4您年三十的晚上你都干什么？（单选）

a看春晚，吃年夜饭 b上网通宵（玩游戏、聊天）

c出去玩（放鞭炮、烟花）等 d其他

由图表可知，71%的同学在年三十晚上还是会进行守岁、吃年夜饭的活动，10%的同学喜欢出门放鞭炮、烟花等，这说明，对于春节中一些常规性的活动，同学们还是比较能传承的。但是，在当今社会，这些习俗的味道却越来越淡，所以还需要多一些关注。

2.5您给亲朋好友拜年的主要方式？（多选）

a手机短信 b打电话 c上网发贺卡以及qq拜年

d去家里问候 e不拜年

由图表可知，42%的同学选择打电话拜年，18%的同学选择通过网络拜年，15%的同学选择电话拜年，仅有24%的同学选择去家里问候拜年。随着科学技术的发展，人们的交流日益便捷，手机短信，网络聊天。这些技术在方便我们生活的同时也使得人与人之间的会面越来越少。与以前挨家挨户拜年相比，现在的拜年大部分只是走一种形式而已，缺少了年文化的味道，这值得我们去反思。

3 存在问题

3.1西方文化的影响

随着现代社会的发展，人们的生活节奏加快，工作压力增大，青年们或多或少的会感觉身心疲惫，因而需要机会放松。此外，高新技术的发展，各国文化之间相互交融也十分明显。中国的传统节日注重的是一种习俗和纪念，比如清明节、端午节、劳动节、国庆节等，而西方的节日更多的是一种心灵的放松和情感的表达。受西方文化的影响，青年人逐渐热衷于西方节日，圣诞节、情人节、感恩节、父亲节、母亲节、万圣节，这些节日为广大青年提供了一个放松自己、张扬个性、表达情感的平台，同时商家也迎合了这股潮流，捕捉、甚至制造消费热点。从以前的不为人知，到现在的众人皆知，商家的炒作和新闻媒体的宣传都起到了推动的作用。从这方面来说，青年们更加追求一种享受，而逐渐淡化中国的传统节日。从调查结果来看，虽然大部分同学还是比较喜欢春节的，但春节作为中国最具代表性的传统节日，更多的是出于一种对中国传统的崇敬之情。

西方文化节日对中国传统文化的影响不容小觑，我们必须正视各种文化，继承和弘扬中国的传统文化。

3.2缺乏对传统文化的深入了解

随着社会的发展，中年人们的工作压力越来越大，也很少关注传统文化方面的信息。对于青少年来说，更加注重生活的享受，对传统文化的起源等便很少了解。总之，现代社会的人们可能只是了解有哪些传统节日，而真正了解节日起源，深入体会传统文化的人却越来越少。人们对传统文化的关注程度逐渐淡化，很多传统工艺也因此失传，对于传统文化的弘扬和发展来说，无形是一重大损失。

3.3对传统文化的实践不充分

以前，人们对待传统节日都很期盼，而现在，更多的是一种形式。拿春节来说，以前的人们总是提前几周开始准备年货，做新衣服，收拾屋子，做各种春节食物，而现在，由于工作繁忙，人们很少去在意这些事情，多数到了春节前几天才开始准备。现在的春节，少了很多过年的味道。对于春节的各种习俗，以前人们总是习惯自己写对联以表示对新春的祝福，而现在，大街上各种对联花样十足，虽是好看，但却少了好多意义。

高新技术的发展，给人们带来方便快捷的同时，也使得人与人之间生疏了不少。拿拜年来说，以前人们总会挨家挨户的拜年，以表新年的祝福，而现在，人们更多的是通过短信、网络等进行祝福。人与人之间面对面沟通的机会逐渐减少。人们对于传统文化的亲身实践越来越少，不利于中国传统文化的发展。

4 建议与对策

4.1政府部门

政府部门应该加大对传统节日的关注程度，合理的调整各种传统节日的休假实践。一方面，可以让人们得到身心的放松，从而有更多的时间去体味中国的传统文化。另一方面，可以提高人们对传统文化的重视程度。

政府应该加大对传统文化艺术的保护程度，对于那些即将失传的传统艺术，应该给予相应的财政支持，保护中国的传统文化，才能使传统文化发扬光大。

政府可以建设相应的组织，以督促传统文化的弘扬和发展，为文化的繁荣发展提供更多可行的途径。

4.2学校及各工作单位

学校可以多组织与传统文化有关的活动，以提高同学们参与中国传统文化的热情，增强学生对传统文化的了解。比如，可以利用寒暑假组织学生进行弘扬中国传统文化的实践活动，组织各种文艺演出，优秀文章征稿以及春节对联等活动。这样，学生们可以从中收获很多关于中国传统文化的知识，从而更好的弘扬中国的传统文化。此外，学校还要加强教育力度，在教学中引导学生要多关注、多实践，在创新中继承和弘扬中国的传统文化。

4.3媒体部门

媒体可以加大宣传的力度，增加各种途径，拓宽人们对传统文化的了解。比如一年一度的春晚，媒体方面应该迎合广大人们的需求，投其所好，才能达到更好的宣传效果。此外还可以增加一些与中国传统文化有关的公益广告，加强人们对传统文化的认识。

4.4个人

正确对待西方节日和中国的传统节日，从自身做起，多关注中国的传统文化。利用空闲时间，可以通过各种途径多了解、多思考、多实践，不断加深对传统文化的了解。要具有责任意识，充分发挥自己的主观能动性，发挥自己的聪明才智，从日常生活的点点滴滴做起，比如：自己写一幅对联，做一个油灯等等。用实际行动弘扬传统文化，在实践中体味传统文化的内涵。

同时，我们也应该做好宣传工作，让更多的人去了解中国的传统文化，更好的关注中国的传统文化。

5参考资料

《春节的起源》

《春节的各种习俗》

【第6篇】养殖业的调查研究报告

摘 要: 龙须菜与牡蛎混养及虾蟹混养是南澳盛行的养殖模式模式，为南澳带来了巨大的经济效益，并且进行龙须菜和太平洋牡蛎混养后当地就没发生过严重赤潮。我们小组对此展开实地调研，采访养殖户并拍录了龙须菜与牡蛎混养养殖工作流程，使我们真正的学到了养殖知识。这两种模式对当地以及其他地区的养殖户都有很大的借鉴意义。本文综述了这两种模式的养殖方法，对其对生态平衡的作用进行了探讨。调研发现推广这种模式，不管是从经济效益上，还是海洋生态保护上，都有着它无可取代的价值。

关键词 混养 效益 生态平衡

1. 调研背景介绍

汕头南澳县是广东省唯一的海岛县,位于广东省东端、南海与台湾海峡交界的海域上,共有35个岛屿,总面积108.57平方公里,其中主岛南澳岛面积106.14平方公里,海岸线76.77公里,人口7.2万,目前仍以海洋渔业为主要产业。该县拥有海域4,600平方公里,海洋捕捞业发达,为全国水产百强县。岛上养殖业也很繁盛，主要养殖虾、蟹、鲍鱼等海鲜。在调研过程中，我们惊喜地发现，原来龙须菜与牡蛎混养、虾蟹混养等模式在当地很是盛行，而且据养殖户反映，收效甚好。因此，我们对此重点展开了讨论和调研。

龙须菜原产于我国山东省沿和日本冲绳岛。既是提取琼胶的优质原料,又是人类的绿色保健食品珍稀的海洋蔬菜,还是养殖鲍鱼等海洋动物的优良饲料;栽培龙须菜还以其特有功能,净化海区环境,减赤潮的发生,因而具有较高的食用、药用和经济价值,产生良好的生态效。1999年至xx年，中国科学院海洋研究所、广东省海洋资源研究发展中心和南澳县科技兴海办公室合作，开展了“江蓠属海藻龙须菜移植粤东南澳海区研究”项目，取得了丰硕成果，至今已达规模化生产水平。

太平洋牡蛎原产于日本、澳大利亚，是一种营养丰富、肉质肥美的名优经济贝类，素有“海洋牛奶精品”美称。南澳天然条件优越，发展太平洋牡蛎具有得天独厚的优势。早在一九八四年，南澳就引进太平洋牡蛎进行吊养试验，一举获得成功，并一直作为常规品种推广养殖。

据介绍，在南澳岛，当地渔民尝试对龙须菜和太平洋牡蛎进行“间插式”混养，既为渔民增加创收机会，又相当于在大海中建一个巨型的污水处理厂，有效净化海水污染。汕头1998年曾发生一次赤潮，但自1999年引进龙须菜之后附近海域就没有出现过赤潮。

虾蟹混养是近几年海岛渔民捉摸出来的一套养殖方式，适用于很多地区套用，由于成效明显，现已经推广，几乎每家养殖户都采用这种模式。现在在全国各地已经有出现龙虾与螃蟹混养的模式，据说，这样养殖的龙虾产量要比单独养殖的龙虾产量要高出十个百分点，而且龙虾相对的个头比较大，健康状况良好。而螃蟹相对而言个头也比较大，成熟的时间也会提早一两个星期。也有出现鱼虾混养的模式，这种模式效益很明显，在长江中下游特别盛行。它的好处就是鱼能以虾的排泄物为食，这不仅减少饲料，同时能保持池塘水质较好，有益于虾的养殖，因为虾的生长过程中对水质的要求要远远高于饲料的要求。另外，还有出现鱼、鸭、水稻并存的养殖方式，不过只局限于南方水分充足的地方，鱼、鸭的粪便不仅是水稻最好的养料，而且在很大程度上减少了病虫害的发生，形成了一个局部的生态平衡模式。

2. 调研活动概况

调研组员：华南师范大学化学与环境学院赴汕头南澳岛三下乡社会实践服务队

调研时间：7月15日至7月22日

调研地点：后宅镇西山村路段、后宅镇羊屿村各养殖场、羊屿村近海养殖海域

3. 调研方法介绍

我们调研组采用走访的形式，通过实地考察，采访养殖户，了解目前南澳养殖业的发展状况。

这次的采访，我们调研组特别注重细节的问题，特别是在采访过程中，注意与养殖户的交流和互动方式。还有，就是特别注意养殖户提到的一些特别细微的养殖经验，这些经验很多都是他们能获得成功的秘诀。

采访过程中，我们通过照相及录像来记录我们的调研过程，这增加了我们调研结果的可信度和说服力。特别是很感谢那位近海养殖的养殖户，专门开船载我们出海拍摄他的牡蛎养殖方式和过程。

尽管调研过程中遇到过重重问题，比如，天气炎热、有的养殖地段人烟稀少、养殖户拒绝接受采访……但每次我们的调研组员却都能坚持下来，而且能及时调整调研方法，结合当地的具体情况制定一套与之相适应的调研计划。我们调研组组长还会定期开讨论会、及时总结当天的调研结果。

4 .调研结果

4.1 龙须菜与牡蛎的混养模式

4.1.1 龙须菜的栽培模式

4.1.1.1 筏式单养龙须菜。这是主要的栽培形式，其中大多数是在秋、冬、春三季连续栽培龙须菜3茬，少数是全年筏架不上岸，连续栽培4茬。

4.1.1.2 龙须菜与海带筏式轮养。9月--12月栽培龙须菜，12月--翌年4月栽培海带，4月--7月栽培龙须菜；少数是7月--9月也栽培龙须菜。

4.1.1.3 龙须菜与牡蛎筏式轮养。在夏、秋、冬三季吊养褶牡蛎，在冬、春季牡蛎收获后栽培龙须菜1茬--2茬。

4.1.2 龙须菜的栽培技术

4.1.2.1 海区选择。①底质：除了凹凸不平的岩礁底质外均可。②水深：冬季大干潮线下2．0m以上水深。③风浪与水流：目前，由于养殖器材坚固，抗风浪能力强，可以到潮流较急的海区养殖，风浪较小的海区要求潮流畅通。④水质：南方海区水质一般较肥沃，只要养殖季节海区海水比重在1．018以上、没有工业废水严重污染均可。

4.1.2.2 海区布局。要求呈“品”字形排列。

4.1.2.3 筏架设置

(1)定位打桩。由于龙须菜在南方生产要避开高温季节的台风期，因此，考虑筏向的主要因素是潮流，筏向要尽可能做到顺流。筏子的位置方向确定后，要确定筏长和桩间距离。筏身长度为50m--65m，锚缆绳的纯长度为满潮时水深的2倍--3倍。一台筏子的两个桩间的水平距离为筏身长度加上锚缆绳与水深构成的直角三角形的另一边长度的2倍。两筏之间的距离就是相邻桩间的桩距，不同的养殖模式则不一样，有的2．5m--3．0m，有的4．5m--5．5m，这样即可确定桩位。

桩基材料视海区底质不同而异。沙泥质底的海区应选用大约直径 13cm、长2m的松木为桩；泥沙底的海区选用大约直径16cm、长3m以上毛竹为桩；软泥质底的海区应抛50kg--100kg的铁锚。注意毛竹末端要打通竹节，长度约占全长的1／3。除铁锚外，各桩均要在顶端钻孔以便系桩绳。

(2)下筏。下筏前，锚缆绳要与桩绳连接好，浮绠绳上还需每隔50cm--60cm处绑好吊绳和相应的浮子后下海，每小区台架的两侧还需加固横绳，浮绠绳、横绳与锚缆绳连接好，再将松紧不齐的筏子整理好，使间距一致，即构成单式筏架。筏架的松紧度要以最高潮也保持松驰为最适宜。

(3)每小区(约3亩)的用料。除了桩基外，还有2160丝--2800丝的聚乙烯浮绠绳、横绳、180丝的聚乙烯吊绳和2800丝--3600丝的聚乙烯桩绳、锚缆绳以及浮子等。

4.1.2.4 取苗、夹苗、挂苗

(1)时间。在水温下降至27℃时，约在每年的9月下旬至10月上旬。

(2)苗绳。180丝--360丝聚乙烯绳，有3股3花、3股6花两种形式，苗绳的捻度必须适宜，太松易掉苗，太紧易伤苗。分苗前几天要把苗绳处理一下，即新苗绳用水浸泡1天，旧苗绳用200ppm漂白粉消毒、洗净。

(3)取苗。由于龙须菜基部生长速度慢于顶端，因此，除了要选择生长良好、颜色紫红、杂藻较少的龙须菜外，还要尽可能不用基部藻体为种苗。运苗期间要防止藻体干燥和温度超过30℃。

(4)夹苗。应采用簇夹法。夹苗量以每米苗绳用50g龙须菜，把剔除杂藻(浒苔等)后当种苗的龙须菜按5g左右为一小簇穿过苗绳，每隔5cm--10cm左右夹一簇苗，应夹在苗中部，两端露出5cm--6cm。夹苗时，防止阳光曝晒和藻体干燥，以防藻体脱水和超过温度上限。

(5)挂苗。把夹好的苗绳两端和浮埂上的吊绳连结好。

4.1.2.5栽培管理

(1)水层调节。栽培水层的调节，实际上是调节龙须菜的受光。龙须菜是好光性海藻，过弱的光照生长慢，但过强的光照对生长有抑制作用，甚至色素被阳光分解而褪色变黄，如不及时调整会变白脱落。

(2)调整筏架。除适当增减浮力外，应及时补上被弄断的绳子；要经常注意检查筏架的牢固程度，每台筏子的松紧要一致，要求齐正划一，以保证生产安全，龙须菜受光均匀。

(3)施肥。南方海区水质肥沃，一般不施肥；但在个别季节，局部海区营养盐不足时应考虑挂袋施肥。

4.1.2.6 收获晒干

经过 2个月--3个月的生长，龙须菜增重高达100多倍，这时藻体较粗，颜色紫黑，当每米苗绳达到3kg时即可收获。除非病虫害严重而抢收，否则不宜过早收获，因为过早收获的龙须菜含胶量较低。收获应连苗绳一起上岸，不宜采取割收法而留住基部。要选择晴天早晨进行，以确保龙须菜能及时曝晒而不变质。如果第一天没晒干，翌日一定要晒干，以便装袋保存。

4.1.3 太平洋牡蛎的养殖方法

太平洋牡蛎是广盐性、广温的内湾贝类，具有个体大、生长快，产量高、适应性强的特点。它的软体部丰满细嫩，味道鲜美，营养价值高。南澳特别适合养殖太平洋牡蛎，据不完全统计，几乎所有养殖户都是养殖太平洋牡蛎。其养殖方法有延绳式、极架式及立柱式等。

以海区延绳式养殖为主，其主要养殖措施有：

（1）海区选择：根据太平洋牡蛎体型大、固着点小、抗风浪能力差的特点，应选择风浪小、潮流畅通、无污染、有淡水注入、饵料生物丰富的海区。

（2）设台及放养密度：顺流设台，每台（俗称每拖）浮梗长50-60米，台间距5米，30-50台连为一区，桩梗长度视海区水深而定，一般桩梗长度是大潮干潮时水深的2倍以上。采用废旧泡沫塑料作浮子，浮梗上每隔0.4-0.5米间距吊一串贝苗。每根苗绳串扇贝壳10片，每片附苗10粒左右。

（3）日常管理：一是前期保苗，购买苗种后，最好在当地海水池塘中进行暂养，暂养的苗种壳长达1厘米左右，吊养到海区中，在暂养中要及时洗刷污泥以免闷死幼苗。二是要及时清除附着物和洗刷污泥。随着水温的升高，牡蛎上附着物较多，妨碍牡蛎的滤食，影响生长，在清涂洗刷时，要轻拿轻放，以防牡蛎脱落。三要防止串之间吊绳缠绕和掉串。在台风多发季节里，做好筏架加固防台工作。

4.1.4龙须菜与牡蛎的混养模式好处[3]

南澳地区太平洋牡蛎的养殖规模很大，但由于海水盐度较高，加上技术水平不够，育苗方面较差，一般苗一般从育苗技术高的福建省进口。太平洋牡蛎的养殖密度如果过大，产率会下降，养殖牡蛎后其排泄物会引起海水富营养化，与龙须菜混养则其排泄物可被龙须菜吸收起到净化作用，龙须菜吐出的氧供牡蛎用，同时龙须菜能被牡蛎供养。

在我们采访过程中，有陆上的养殖户提出了他们的担忧，说近海大量养殖牡蛎会不会造成他们内陆养殖水源受污染。事实上，据我们调研所得，这是不可能的。因为，自从牡蛎与龙须菜混养之后水质不但不受污染，反而陆上排除的养殖废水也能被其净化。因此他们的担忧是不存在的。

4.2 虾蟹混养技术

南澳养殖户养殖的虾主要以白虾、草虾为主，蟹主要以大青蟹为主。

4.2.1水草管理

虾蟹混养池塘中种植水草可以起到遮挡阳光、降低水温的作用，同时水草可提供大量的维生素及其它营养成份，足虾蟹维持健康生长的重要饵料之一。而水草的大量生长还可作为虾蟹蜕壳时的隐蔽物，有利于减少白相残杀，提高成活率。除此之外，水草的生长可以吸收水中的氮、磷、钾等营养元素，有利于降低氨氮和亚硝酸盐等有害成分的含量，使池塘的养殖生态得到改良。但日前的水草品种以发芽早、生长快、营养好、但不耐高温的伊乐藻为主，该草在夏天高温季节特别容易腐烂，而腐烂的水草将引起水质恶化和细菌大量繁殖，由此引发的蟹病将会造成重大的损失，因此必须采取措施加以预防。

当水草生长过于茂盛时，应及时割去表层20～30厘米处的水草，或采取打格通风等措施，以降低水草的生物量。此法可有效解决夏季水草的腐烂问题。当水草发生大面积腐烂时，可割除表层的烂草，并泼洒生物有机肥，使水草尽快恢复生长。对于水草数量较少的池塘，可补放一些漂浮植物如水花生、水葫芦和浮萍等，也可以补种一些优质水草如轮叶黑藻或伊乐藻，以改善池塘的生态条件。 4.2.2水质管理 [4]

良好的水环境是虾蟹混养取得高产、高效的重要保证。在高温季节中，池塘的水温偏高，水质变化快，水质恶化时常引起虾蟹大批死亡，因此虾蟹混养池应多换水，并采取相应的水质改良措施。

经常注水或换水可促进水体交换，达到刺激虾蟹蜕壳生长的目的。当水源水质较差时，注水后一定要对池塘水体进行消毒防病处理。消毒剂可选用二溴海因、溴氯海因、富溴、强氯精、漂白粉、二氧化氯、聚维酮碘和双氧离子季胺盐络合碘等，使用浓度均为0.1～0.3克/立方米。池塘注水时间以10∶00至15∶00为宜，不应在下午17∶00后加水或换水，这样会使表层水中的氧气因水体对流而被提前消耗掉，晚上则必定会出现缺氧浮头现象。

水草较少的池塘常会滋生出大量蓝藻，此时仅靠换水不但难以改良水质，而且会促使蓝藻的暴发，可采取隔天泼洒两次0.4克/立方米浓度的强氯精或二氧化氯来加以控制。若池中已发现有蓝藻大量分解死亡时，应尽可能提前将虾蟹起捕上市，以减少损失。若水源水质较好，则可采取彻底换水的方式加以解决。

对于底质发生恶化的池塘，可采取多次泼洒底质改良剂和生物制剂来调节，以确保虾蟹正常生长。

4.2.3增氧

虾蟹混养池必须配备增氧机或水泵，当天气十分闷热时，应在中午时分开启增氧机，使底层耗氧的有机质得到充分的氧化，以改善晚间的溶氧状况。若午夜后开机增氧，则必须持续开机至白天方可关机，如遇阴雨天，则必须全天连续增氧，以防止虾蟹缺氧死亡。除此之外，在虾蟹养蕴过程中还应配备适量的化学增氧剂，以防止意外缺氧事故的发生。

4.2.4 投饵管理 [5]

过量投饵常造成饲料在池底大量沉积，并引起底质和水域生态的恶化。而投喂动物性饲料比投喂植物性饲料更易污染水质，因此虾蟹混养池塘的投饵应注意如下事项：①以优质的颗粒饲料为主，搭配投喂植物性饲料；②8月底至9月初可增加动物性饵料的供应，但应注意对饵料进行消毒处理，通常可用20毫克/升的高锰酸钾浸泡10分钟，以杀灭病菌；③定期泼洒生物制剂或生物有机肥改良池水生态，防止病害的发生；④在闷热的雷雨天或虾蟹大批蜕壳时应减少饲料的投喂量，以防止剩余饲料污染池水和池底后引起虾蟹发病；⑤在饲料中添加1%～2%的大蒜素或加拌1%～5%的生物制剂等无公害药物进行防病，若已有病害发生，可用1%。氟苯尼考拌饵进行治疗，但在起捕上市前1个月应停止用药，以防药物残留。⑥为减少残饵对池塘生态的破坏，可在饲料中加拌诱食剂，以提高饲料的利用率。

4.2.5当地养殖户的养殖经验

经验一：西南风适合养殖，温度高能使虾蟹长得快，25-30摄氏度最合适，但温度高容易使海水变质，要经常换水。

经验二：一天投料2-3次。用工具试探饲料是否适合，可以防止饲料的浪费。

工具：把饲料放到一个圆盘状的有网眼的工具。放进水中。2-3个钟头后看饲料还有没有剩下，来判断饲料是否合适，一方面可以保证虾蟹吃得饱，一方面可以保证饲料不浪费，防止多余的饲料造成海水富营养化，污染海水。

经验三：当赤潮发生导致不能换水时，只能加消毒药，消毒药为“降解灵”，其主要作用为杀菌，调节ph值，具体成分见照片。用ph试纸测ph值，下雨后偏酸性可用药水或石灰调节ph值，中性最佳。

经验四：冬天不太适合养殖，要放干水晒池底，可以消毒杀菌。春天有雾气时易缺氧需要打氧。早上3、4点气压低，需打氧。

经验五：一般以小鱼配加饲料，当然小鱼较好。

5. 调研总结和建议

经过了此次调研，我们发现南澳岛上的养殖业已经日趋成熟。无论是从内陆养殖或是近海养殖来讲，养殖户都已经掌握了一定的养殖技术，且具有较丰富的养殖经验。据他们反映，近几年虽然受全球的影响水质变差，但是相对于其他地区，南澳岛近海的海域上的水质还是很好的，特别能说明情况的就是近十几年几乎没有爆发大面积的赤潮现象，养殖状态趋于良好。养殖户近几年的养殖收益情况趋于平稳，养殖户的养殖信心也是与日俱增的。

建议：

①政府可成立养殖基金会，用于帮助在特殊情况下，比如台风或其它地质灾害引发养殖户的欠收问题。

②养殖户可自行组织养殖联合会，提供一个交流的平台供养殖户门定期交流经验。

6 致谢

此次调研活动受到南澳当地养殖户的支持，非常感谢他们的积极配合，使得我们饿调研活动得以顺利开展。还非常感谢当地有关部门为我们提供当地的一些养殖资料，使得我们的调研更加的有目的和针对性。在此对所有支持和协助此次调研的单位和个人表示感谢！

7 参考工具

许国. 南澳成为广东最大的太平洋牡蛎养殖基地[j]. 水产科技情报, xx,(06)

孟伟, 宋建忠, 曲红霞, 王得志, 张东杰. 浅海养殖新模式——太平洋牡蛎易地育肥[j]. 中国水产, xx,(02)

[3] 李静, 高伟明, 杨会利. 海水池塘养殖对滨海生态环境的影响——以河北省为例[j]. 海洋开发与管理, ,(02)

[4]黎中宝，吴仲庆.几种优良养殖对虾杂合性的比较研究.海洋科学,xx(02)

[5]王立功,应用生态学原理综合统治虾病（上）[j].科学养鱼,xx,(01)

【第7篇】幼儿教师挫折心理的调查研究报告

1、前言

如今，人们生活在一个资讯发达、变革急剧的时代，社会竞争加剧，生活压力加大，对人才素质的要求越来越高。再加上我国的独生子女的政策和早期教育思想的深入人心，家长望子成龙，盼女成凤的思想直接表现为精挑细选幼儿园，帮助孩子走好人生的第一步。幼儿园教师所面临的压力和挑战也因此而增加，她们能否接受挑战、战胜挫折，不仅影响到其自身的身心健康，也会影响幼儿的发展和成长。因此，了解幼儿教师对不同挫折事件的挫折感受和应对情况，提高其耐挫力，培养其合理应对方式，就成为我们值得研究的课题。为此，我们对300名在职幼儿园教师作了问卷调查，了解教师受挫折的程度及其原因，借以找出规律，提出一些合理性的建议和措施，帮助教师更好地提高抗挫折力。

2、研究方法

2.1研究的对象

整个广州市省级园和未达标园的比例很少，而市级园占的比例最大，我们按这样的比例对省级园54人、市级园218人、未达标园33人，共315名教师进行了问卷调查，收回有效问卷300份，回收率95.2%。

2.2研究的方法和过程

本研究以问卷调查为主要方法、辅以访谈法收集资料，数据采用spss统计软件包进行统计处理，主要的统计手段有描述统计、交互分析、c2检验和单因素方差分析。

2.3研究的工具

研究工具为自编问卷，问卷包括四个方面的内容：(1)教师的挫折感受，10个项目；(2)教师的积极心态，10个项目；(3)挫折产生的主要原因；(4)了解挫折的可能来源——健康、工作、生活、学习四个方面的情况，2个项目。

3、结果与分析

3.1幼儿园教师构成分析

从教师结构基本情况一览表（略）可以得知，幼儿园教师队伍具有年青化、高学历化的特点，幼儿园教师的气质多为胆汁质和多血质外向型68%，活泼开朗、急躁、直率、热情、反应迅速、喜欢与别人交往，这同幼儿教育工作特点是一致的。接受调查的幼儿教师都具有中专以上学历，其中大专学历占43.0%，本科以上的学历有3.3%。这说明幼儿园教师的文化水平有明显提高的趋势，也体现了大教育观和继续教育所发挥的作用。

3.2幼儿园教师挫折感受大小程度及其差异分析

97%的幼儿园教师曾经感受过不同程度的挫折，只有3%的教师从来没有感受过挫折。曾经感受过非常大的、较大的、大的程度挫折的教师有48.7%，几乎占了一半人。这说明教师的挫折感受程度普遍较高，应当引起社会、幼儿园管理者、教师本人的高度关注和重视。因为较深的挫折体验，会带来消极的情绪反应。如忿怒、焦虑等。当然适度的焦虑可以增进工作和思考的效率，但若焦虑水平过高，会使工作效率降低。此外，人们应对挫折的行为方式也可能是不适当的，如：攻击、幼稚不成熟的行为、刻板性的反应、用非现实的幻想方式应付挫折、情绪性的压抑等，这些行为，对个体的内心容易产生严重伤害，久而久之形成不正常的心理适应。

将教师挫折感受的程度与教师的年龄、职务、政治面貌、单位级别和文化程度进行交互分析，并对交互分析的结果进行卡方检验，结果表明差异都不显著，但从交互分析的结果可得到如下趋势：教师的年龄越小，挫折感受相对越大，随着年龄的增长挫折感受的程度有递减的趋势；普通教师比园长挫折感受强烈，班主任比副班主任挫折感受强烈；团员比园长、群众挫折感受强烈；省级园的教师比市级园和未达标园的教师挫折感受强烈。

3.3幼儿园教师十年来所受挫折量的变化及其差异分析

教师比十年前所受的挫折多许多、多一些、一样多，三者合计占了70%，反映了近十年来幼儿园教师所受挫折处于增长趋势。这可能与社会竞争越来越激烈、幼儿园教师的工作要求越来越高，工作压力越来越大的客观现实有关。

与十年前比，不同年龄的教师，所受挫折量的变化差异显著；不同政治面貌和单位级别的教师，所受挫折量的变化差异非常显著。具体地说，有更多的年轻教师(18~30岁)认为自己比十年前所受的挫折多(51%)，其他年龄段趋于相同；与党员和群众相比，更多的团员教师认为自己所受的挫折多了(53.8%);单位级别越高，感受到挫折增多的教师越多（省级园教师比例为49%)。

幼儿园教师挫折产生的主要原因在教师的年龄、职务、政治面貌、单位级别及文化程度上都没有显著的差异，但可以看到大部分教师认为挫折产生的主要原因是内在因素和社会环境因素。有43.3%的教师认为主要是个人内在因素造成挫折，即由于自身的能力不足及其他条件的限制无法顺利达到目标。这体现了教师的思想境界，当遇到挫折的时候，能从自身找差距、找原因。另有32.7%的教师认为主要是社会环境因素导致挫折的发生，即由于社会或文化环境中的某些风俗习惯、法律、宗教、政治、道德观念、人际关系等因素，使自己的行为有所约束和抑制，使自己不能如其所愿而造成挫折。对个别教师的访谈表明，内在因素造成的挫折，主要是指自己制定的目标，由于自身能力的问题而不能达到造成了挫折；社会环境因素造成的挫折，主要是指挫折不是自己造成的，而是外界给予的。来自于健康、工作、生活和学习四个方面的挫折，由多到少依次是：工作、生活、学习、健康；由大到小依次是：工作、健康、生活、学习。可见，工作方面的挫折已成为教师挫折的主要来源，也是最大的挫折，生活方面的挫折排第二多，但对个体影响第二大的是来自健康方面的挫折。

根据卡方检验，幼儿园教师挫折来源的排列不存在政治面貌、单位级别和职务上的显著差异，但在年龄和文化程度上差异显著，其中，认为来自工作方面的挫折最多的年轻和年老教师明显多于31~40岁的教师；反映其在工作方面所受到的挫折较大和较多的中专学历的教师明显多于大专学历的教师。

被调查的幼儿园教师中，有96.7%的人积极心态得分在25-39分之间，属于中等水平。进一步的单因素方差分析发现，教师积极心态得分在年龄、职务、政治面貌、单位级别和文化程度上都没有显著差异。这说明教师的积极心态普遍较好，这可能与教师职业的特征有关，即工作压力虽然大，但相对比较稳定，下岗和失业的机率较低。

但还可以看出，教师积极心态的高低与教师类别仍然有一定的关系：职务高的教师比职务低的教师积极心态要高一点；单位级别高的教师比单位级别相对低的教师积极心态要高一些；中共党员教师的积极心态要比其他人高，这体现了中共党员的先进性；但团员的积极水平低于群众，提醒管理者要重视发挥团组织的作用，调动团员的积极性，提高年轻团员积极心态水平和追求理想的愿望。

4、结论与建议措施

4.1、结论

由以上统计分析，得出如下结论：

4.1.1幼儿园教师的挫折感受普遍较高，普通教师比园长挫折感受强烈，班主任比副班主任挫折感受强烈；团员比园长、群众挫折感受强烈；省级园的教师比市级园和未达标园的教师挫折感受强烈。

4.1.2幼儿园教师挫折产生的主要原因是个体内在因素和社会环境因素，与教师的年龄、职务、政治面貌、单位级别及文化程度上都没有显著的差异；

4.1.3工作方面的挫折已成为教师挫折的主要来源，也是最大的挫折，生活方面的挫折排第二多，但对个体影响第二大的是来自健康方面的挫折。调查结果表明：工作方面的挫折最多的年轻和年老教师明显多于31~40岁的教师；反映其在工作方面所受到的挫折较大和较多的中专学历的教师明显多于大专学历的教师。

4.14幼儿园教师的积极心态整体上处于中等水平，并且不存在年龄、职务、政治面貌、单位级别和文化程度的差异。

4.2、建议和措施

4.2.1建议

幼儿园教师挫折心理调查结果表明：首先要关注年轻教师的挫折心理，年轻教师在生活、工作、学习中容易受到挫折，受到挫折后，应让他们吸取错误和挫折的教训，使年轻人变得聪敏起来，不气馁，不消沉，不逃避，注意培养良好的意志品质，有效地进行自我调节，坚定信心，克服障碍，沿着既定的目标前进。其次：工作方面的挫折成为幼儿园教师最多和最大的，所以要加以关注，尤其是幼儿园的管理者，要为教师创造良好的心理环境，同时教师应该掌握调适和缓解压力的有效方法。其三：幼儿园教师的积极心态处于中等水平，要提高教师的积极心态水平，就要通过树立教师正确的“挫折”认识和“积极”的心态，不断提高幼儿园教师的抗挫折能力和不断完善人格。现提出以下几点具体的措施：

合理应对挫折的措施：1、正确认识“挫折”，是抗挫折的基础2、掌握“调适方法”，是抗挫折有效的途径。3、懂得缓解压力的方法，是抗挫折的关键4、树立积极的“心态”，是抗挫折的动力。5、做好防范挫折的措施，是抗挫折的桥梁。

通过调查发现，园长比老师所受的挫折相对少，即职务高所受的挫折向职务低呈递减的趋势。而且幼儿园年轻教师在健康、工作、生活、学习这四者当中，工作方面所受的挫折是最大和最多的，这必须引起管理者们的高度重视，对年轻教师做好以下防范的措施：

1)防范挫折——在管理上防止不当、不公平、不适当，在管理上下工夫，为教师创造良好的心理环境和物质环境。

2)对受挫折的教师采取宽容态度——一项措施、制度的落实，要多方面考虑可能会出现的问题，而且要有所准备，对受挫折的老师要宽容、要理解、还要多关心；

3)提高教师承受挫折的容忍力——首先在认知成分方面，既对现实有正确的认识，对失败、挫折、困难与逆境持辨证的看法。其次在情绪与情感因素方面，注意培养乐观主义的态度；其三在意志成分方面，要加强自觉性、坚韧性、坚定性、顽强性、自制性等良好意志品质的培养。这些都是提高教师承受挫折和战胜挫折的有效方法。

4)改变引起挫折的环境——当教师在某一种环境中受非常大的挫折时，可以考虑适当调换环境，消除并放下包袱。

失败是对事物的批判，是人生的一个阶段，不是对人格的宣判，不是永恒的状况，不是致命的错误，是一种强有力的成长。因此，日常生活中的挫折既是难免，只有“有心”去经营自己的生命，面对自己生命中的难题，才能创造成功、创造佳绩。让我们敢于面对挫折、敢于正视困难，勇于挑战自己、战胜困难，成为生活中的强者吧

【第8篇】促进烟汽应用计算机信息技术加强企业管理的调查研究报告

促进烟汽应用计算机信息技术加强企业管理的调查研究报告

企业管理是一个老话题，但管理如何细化，制度如何硬化，手段如何强化，长期以来却没有解决好。烟台汽车制造厂几年来通过运用计算机网络和统一的财务软件，积极探索企业内部资金流、物流和信息流的一体化管理，活化了资金，加强了监控，促进了企业管理的深化、细化和硬化，其经验值得借鉴。

一、一个困难的企业为什么花钱运用计算机信息技术来加强管理。

烟台汽车制造厂是一个拥有2600名职工、3.2亿元资产的中型企业，主要生产轻型汽车、农用运输车和拖拉机。1993年以来，该厂产品销售收入虽然逐年增加，但经济效益却大幅下滑，生产经营日趋困难。面对日益激烈竞争的市场环境，企业感到原有经验式的管理模式、落后的管理手段和不透明的信息反馈机制已非常不适应新的形势，迫切需要应用现代计算机网络和统一的财务软件进行管理创新。

一是成本的核算与控制迫切要求企业利用计算机进行管理。由于汽车产品结构复杂、零部件繁多，在产品开发过程中，以往靠会计人员手工劳动，连续几天几夜工作也只能算出大概的综合成本，难以及时准确地制定出有市场竞争力的产品价格。企业曾多次出现新产品投产后，才发现新产品的设计成本过高，价格无法为市场接受而被迫停产的情况。

二是资金的核算与管理迫切要求企业利用计算机进行控制。该厂销售环节占用的资金余额上亿元，大多以发出商品的形态存放在全国各地的430多个经销商处，企业难以及时、准确掌握各销售点上的存货变动情况，账物不符、账账不符的问题时有发生，应收账款居高不下，坏账风险难以防范。1995年该厂曾组织十多名会计人员历时一年，与各经销商核对发出商品和应收账款，发现企业本身的账簿记录差错1100多笔，仅发出商品的潜亏损失即达数百万元之多。在储备资金的管理中，传统的手工操作只能提供库存材料、备件的账面价值总量，但具体材料、备件的存放时间、库存数量却不掌握，致使存货超储、积压、损坏等情况非常严重。企业盘点时曾发现仓库中的三角带可满足企业10余年的生产需要。

三是薄弱的基础管理迫切要求企业利用计算机技术来强化。从企业内部看，基础数据缺乏，材料消耗定额、工时消耗定额不准，谈不上实施精细生产，挖潜降耗，也无法对生产车间、销售部门、采购部门和仓储部门实施科学的考核。特别是财务信息滞后于物流信息和市场变化信息，再加上数据常常失真，决策者难以及时了解掌握企业财务状况的变动情况和内部各种资源的配置情况迅速对市场变化做出反应。

四是企业各项规章制度迫切需要利用计算机手段进行硬化。过去规章制度只是挂在墙上，写在本中，缺乏强有力的手段来保证制度的有效执行，有章不循、有章难循的弊端难以克服，道德风险无法控制，科学规范的管理程序难以硬化。

二、如何运用计算机网络和软件对企业管理进行深化、细化

1996年以来，该厂针对采购、仓储、生产、销售等环节信息不明、账目不清等突出问题，以财务管理为中心，以成本控制为重点，联合山东浪潮国强软件公司，本着先易后难的原则，先后投资两百余万元开发了烟台汽车制造厂现代企业管理信息系统。该系统基于一台主服务器，在各个车间、仓库及生产、供应、销售、财务等各有关处室设立了46个工作站，将各子系统通过财务管理子系统紧密地联系在一起，做到了信息集成、过程集成、功能集成，实现了财务系统与销售、供应、生产等系统的数据共享，为企业提高财务资金管理水平提供了强有力的手段。财务管理子系统建立了统一的计算机平台，变多级核算为一级核算，一张原始凭证(销货发票、购货发票、入库单、领料单等)一次录入，仓库、车间、厂部的业务核算、统计核算、会计核算、凭证的制作、打印、各明细账、总账的登记全部由计算机一次自动完成，可以灵活地查询、统计和打印账表。

销售管理子系统与金税系统连接，利用金税系统录入和打印销售发票后，自动转入销售管理子系统，自动编制销售凭证，自动登记财务的产品销售、发出商品、应收账款、应交税金等账簿。同时可进行账龄分析和坏账估计，实现了销售业务管理与核算一体化。

采购管理子系统对采购订单、采购到货以及入库状况进行全过程管理，为采购部门和财务部门提供准确及时的信息;自动完成对各种应付账款的登记、冲销以及应付账款动态变化状况。另外，该子系统还可以进行材料采购成本的考核与监督，非合同供应商、超过合同的采购价，软件系统可以自动警告，要求审核。

仓储管理子系统通过对各种存货的收、发、存业务进行核算，及时准确地掌握每件存货的耗用情况，把各类存货成本归集到各成本项目和成本对象上，为企业的成本核算提供基础数据，并动态反映存货资金的增减变动情况。

生产计划子系统根据生产计划和上月末实际库存情况，软件系统能按照装配物料清单计算物料的毛需求和净需求，自动运算出零部件采购计划、自制件的生产计划，将设计、工艺、生产制造并行交叉进行管理，实现了各种物流、业务流自始至终连贯起来的全过程管理。

成本核算子系统能够完成产品或零部件标准成本的制定，计算入库产成品或自制半成品的标准成本和标准成本差异，能够从价格成本差异和用量成本差异方面进行控制，为企业分析生产成本变动的原因提供了详细资料，为实施标准成本法和责任成本法提供了可能。

基础数据子系统可为生产计划系统提供工艺过程信息、产品结构信息，为成本控制提供工时定额和材料消耗定额标准信息，并能够通过装配物料清单自动读取采购发票的最新单价，瞬间计算出产品的材料成本，为产品投产决策提供第一手数据资料。产品开发人员能够随时计算出新产品的设计成本，为企业开发适销对路的产品提供了有力的支持手段。

三、取得的成效

1.提高了对薄弱环节的监控管理能力

从采购环节看，现在能够准确地掌握某一时段的采购品种、总量、该品种的上年采购单价、采购成本、当期采购单价等，从而能及时准确地计算出采购成本的降低额和降低率，计算出各部门的材料采购节约情况，并依此进行奖惩。这就使采购管理得到强化，仅1999年就节约采购成本900多万元。

从仓储环节看，系统可对各种库存零部件进行层层分解，一个汽车总成所包含的零部件可分解到7级直至螺钉。材料的编码、型号、规格、名称也都能在系统中得到明细的反映，不但可以从总额上反映储备资金占用情况，而且可以分品种统计每一种物料的超储备占用时间和超储备占用金额，并对原材料超储备占用实行自动报警，从而为控制存货成本、提高存货周转率、减少不合理的资金占用提供了可能。从销售环节看，通过该系统可随时查询存于各经销商处发出商品的型号、数量、时间、去向等详细资料，避免了发出商品长期被人占用或存放带来的损失。还可准确反映应收账款的账龄结构，有效地控制了应收账款的规模，减少了呆坏账损失。同时，通过计算机直接处理原始凭证，使应收账款的错账率几乎为零，解决了长期以来令财务人员头痛的往来账串户错账问题。

从成本控制环节看，系统方便快捷地提供了产品成本构成的详细数据，将标准成本控制与责任成本考核相结合，用标准成本与实际成本差异进行比较，作为对车间考核的依据，把成本控制真正落实到车间、班组和个人，使经济责任制考核有所依据，实现了由成本核算向成本控制的转变。

2.减少了资金占用

3.提高了财务管理工作的质量和水平

通过使用财务与业务一体化的管理软件，从根本上解决了长期困扰企业的部门与财务、仓库与财务、仓库与车间、车间与财务信息沟通不畅、账账不符、账证不符、账物不符的信息孤岛问题，架起了财务信息与物流信息的桥梁。现在上至厂长、下至一般管理人员都可在自己的办公室内，根据自己的权限随时调阅所需的'信息，以往的重要信息集中于少数关键岗位与个人的信息不对称问题也随之迎刃而解。计算机管理软件的应用，不仅大大提高了会计工作的效率，而且延伸了会计工作的领域，使核算会计向管理会计迈出了一大步。

4.促进了管理制度的硬化

通过使用统一的软件，将企业的各项规章制度硬化到计算机程序中，使生产经营行为得到了规范。现在不按制度规定的程序办，计算机就无法运行，即便是企业领导人，也必须在自己的权限之内严格遵守法定程序，组织生产经营活动。以往那种有章不循的情况在计算机铁面无私的程序前基本得到杜绝，大大减少了人为因素的干扰。

四、几点启示

1.企业管理细化、深化要有新手段

企业管理工作做深、做细，必须有大量的基础数据作支撑。成本核算不准、消耗定额不清，规章制度就难落实，考核就无依据。但靠手工来加工、整理、传递生产经营过程中的各种信息，不仅速度慢、效率低，而且也不准确。因此，要解决管理上手短的问题，只有借助于计算机手段，从根本上改变传统、落后的管理方式，才能适应市场经济条件下组织社会化大生产的客观要求。随着计算机信息技术的成熟、微机的普及、操作技能的简单化以及企业管理人员观念的转变，企业运用计算机网络和统一的财务软件全面加强和改善管理的时机已经成熟。

2.管理的创新与提高决不仅仅是买新的计算机与软件

引入计算机技术改善企业管理，不仅仅是买几台新的计算机、联上网、装上新的软件，而是企业管理理念、内部财务管理体制、资金运作方式、生产组织形式等诸多方面的重大变革。因此，上到企业领导班子、下到全体员工都要更新观念，提高素质，勇于接受、采用新的管理手段，才能充分发挥计算机和管理软件的作用，实现管理创新。

3.通过应用计算机程序可以提高资金监管的规范化水平

目前企业现有的各项管理和监督制度不可谓不全，规章条例也不少，但在实际执行中往往打了不少折扣。烟台汽车厂的做法表明，运用计算机网络和财务软件，可从两方面提高监管水平。一是把企业的各种规章制度尽量变成计算机的应用管理程序，从而把规章制度硬化。二是适时掌握企业经营中的资金与物流信息，从而可把事后的监管变为事中的监管。

4.加强企业管理要以财务管理为主线

财务信息是企业各类信息的交汇点，也是支撑经营决策的基础。企业运用计算机网络和管理软件要遵循企业信息化发展的一般规律。从国内许多企业的经验看，以财务管理为主线，从财务管理、物流管理、生产管理由低到高的次序逐步推进计算机和软件的应用是可行的途径。企业要从当前亟待解决的问题入手，以财务信息为主线，按照总体规划、分步实施、突出重点、先易后难的原则，实现物流、资金流、信息流的集成，逐步建立起以财务成本管理为核心的内部信息管理系统，为企业全面的科学管理打下基础。

【第9篇】关于家乡三农问题的调查研究报告

今年暑假期间，我在家乡（四川省荣县留佳）做了一个关于家乡三农的调查报告，通过调查研究，我对家乡三农所存在的问题有了初步的了解，这为更好的把握当前的三农问题，深化自己对这一问题的了解，加强理解中央的这一系列的政策提供了客观的依据。

总所周知，在21世纪里，农业，农村，农民三农问题同样存在，并将在中华名族走向伟大复兴的新的历史征程中处于极其重要的位置，发挥不可或缺的基础和保障作用。从这个意义上来说，中国的社会主义现代化建设成功与否取决于农业、农村、农村问题的解决与否，解决“三农”问题是中国现代化建设的重要工作任务。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，中央新的领导集体对“三农”问题。只有解决好“三农”问题，才能使改革开放和社会主义现代化建设继续深 化下去，才能全面建设小康社会。

对于这个问题，我走访了家乡的一些村落，同一些村民、村干进行了交谈，真真实实的了解到了，三农问题不仅是国家当前的一大核心问题，而且也对我县有着很大的影响，对每一个农民有着密切的联系。我县是一个农业大县，广大人民群众的生活开资均来自农业上的收入，而我们却在农业生产上有着极多的缺陷，从而导致了农民的生活水平得不到改善，并且还引发了一系列的共存问题。以下，我就我家乡的一些实际问题，来谈谈我对三农问题的认识。

首先，三农问题是三个共存性的问题，它们互相牵连，互相制约；其次，三农问题会引发其它的问题，这就更加阻碍了国民经济的发展；再者，三农问题是一个普遍性的，历史性的问题，对于解决三农问题，就有着历史的艰巨性。

三农问题是有着很大的关联的，它们是并存的。农业得不到发展，就使农民的生活水平得不到提升，农民的生活水平总是处于低迷状态，那么农村也无法得到发展。这样一来，城乡之间的经济发展、文化水平的差距就会进一步拉大。农村的种植方式，民房，都还处于十分低下的状态，基础设施非常缺乏，受天气的影响极大，尤其是今年，我目睹了家乡水稻无法正常收割的情况，令人堪忧。三农问题，就是一个如同恶性循环一样的并存问题，所以必须要有所改善才能改变农民生活水平低下的状态 。家乡的三农问题尤为显著，家乡的生产发展都是靠农业农业，所以有的地方栽种花生，有的种西瓜，有的种柑橘，虽然说已经有了一定的规模性，但是却是采用的小户自家种植，，这样的种植方式是有着很大的局限性的。首先，小户种植，没有采用现代化的科技种植方法，产量就会得不到提升，其次，小户种植太过随意，对于作物的出售渠道就会有所限制。这样，农民的所收获的产物就没有得到很好的收入，农民的经济水平也就得不到很好的改善，农村的道路就依旧还是不通畅。基础设施差，农产品无法得到及时的运输，影响了农民的收入，这样周而复始的循环，三农问题就依然没有得到很好的解决。

三农问题的存在，会引发一系列的并存问题。第一，农业一直得不到发展，家乡年轻一代的群众就选择了外出谋生。很多人都觉得在家务农不如出去闯荡，我小时候的朋友，有好几个都是留守儿童，这样一来，在农业生产上就只能靠所谓的老弱残兵了，农业发展的前景就更加 堪忧了。并且，留守儿童的问题也就跟着同时产生了。据调查显示，家乡的留守儿童占了儿童的57%。儿童是国家的希望，但是却没有得到父母应有的关心和怀抱，那么就在学校形成了许多的不良习惯，最终父母是失去的远比得到的多。在我下乡走访的过程中，还发现了一个问题，那么这其次就是，房屋荒废，田地荒芜。一个村，就有三四家的房屋无人居住，甚至是杂草重生，这并不是家道中落，而是全部都选择了外出谋生，那么这些田地也无人看管，落得个荒凉。其实，人们选择外出打工并不是一个错误，三农问题严重，人们在家入不敷出，这个选择或许也是出于无奈，这是一个并存性问题，关键还是在于三农问题。如果农民有了足够的收入，那也就没有人想外出了。

三农问题是一个历史性问题，从古至今，农民都是一个核心问题。长久以来，农民的生产生活对经济的发展都有着至关重要的作用。我县的经济发展离不开农业，所以要必须解决这个问题，虽然不能靠一朝一夕来完成，但是要从基础做起，一步一步，扎实稳固，历史性的问题就要通过长期的检验来完成。只有慢慢的让农民富裕起来，才能让整个国家更加强壮起来。

三农问题是一个核心问题，它影响了一个国家。我县的经济也是要依靠农业的发展的。国家要“以民为本”，而这个民则是农民占了多数，只有农业发展了，农民增收这个重中之重的问题解决了，农村兴旺了，农民的生活才有可能提升，那么农村的教育问题，城乡之间的差距，才能得到一一的解决。

作为一个大学生，我觉得我们有必要来了解一下当前的三农问题，当前的农村是处于一种低下的状态，虽说比起50年前有了很大的进步 ，但是问题依然存在，而且严重，农民 依然属于弱势群体，城乡之间的差距越拉越大，所以我们就应该关注国家，关注“三农”，国家的兴旺发达就源于此。

【第10篇】农业“入世”问题的调查研究报告

农业“入世”问题的调查研究报告

农业入世后，农产品供求关系将发生根本变化，农业面临新的冲击和考验，在新的形势下，农业要想实现新跨越，必须要有新的发展思路。就商城县而言，优美的生态环境，丰富的动植物资 源是我们应对“入世”挑战的最大优势，我们应按照“粮油优质化，产业区域特色化，茶叶、果蔬有机化，畜禽、水产绿色化”的发展新思路，面向市场，抢抓机遇，真抓 实干，确保农业发展、农民增收、农村稳定。

一、转变观念，确立结构调整的总体工作思路。

实现农业结构战略性调整目标，首先要在思想观念、工作思路、工作方法上实现根本改变，用改革创新精神，组织 指导农业结构调整。一是要从依靠行政手段、指令性计划模式中解脱出来，瞄准国内国际市场，通过科学规划、培植典型、建立基地、开发市场、强化执法等市场经济手段 和方法，指导农业结构调整。二是要从布局欠优、规模零散模式中解脱出来，把农业结构调整与全县经济结构调整相结合，因地制宜，科学规划，培植具有区域特色的支柱 产业和主导产业，形成农产品规模经济优势。三是要从家庭小生产、简单再生产模式中解脱出来，大力推进农业产业化经营，扶持发展各类专业合作经济组织，共同抵御市场风险。四是要从粗放经营、经验种植的模式中解脱出来，加快品种、技术和知识更新，加速农产品更新换代，促进农业增长方式转变。五是要从自 给自足、封闭经营的模式中解脱出来，根据国际、国内农产品市场需求和变化趋势，开发生产、加工、运输、保鲜、包装等技术，提高农产品质量标准，扩大农产品出口。

二、科学规划，构建具有区域特色的产业布局。

围绕国际、国内两大市场，依托山、水、田、林和劳力资源，调整种养结构，不断把品种调优、规模调大、效益调 高，向几乡一业，几乡一品发展，形成新的产业带和基地群，继续按照“公司 基地 农户”的开发模式及“县抓龙头，乡抓产业,村抓基地,农户建园”的成功做法，充分发挥区域比较优势，在“调”字上狠下功夫，在规模上大做文章，重点抓好“三带六区”，即：南信叶路山水田林路综合治理生态特色经济开发带，灌河滩涂树草牧防风 固沙速生杨防护林带，浅山丘陵畜禽（山羊、淮南猪、土鸡）养殖带；深山区生态茶叶、高山蔬菜主产区，南部乡镇栗、茶、药、杉主产区，中北部优质粮油主产区，鲇鱼 山、铁佛寺、大石桥库区水产品主产区，城镇周围瓜果、蔬菜主产区，沿河库塘堰淮南麻鸭主产区。

三、提高质量，加快推进农业产品标准化。

农业标准化是农业加入wto的新要求，随着国际市场全面开放，国内人民生活水平的提高，加强农产品质量安全建设 十分紧迫。今后几年，我县推进农业标准化，要着力抓好六大体系建设：一是质量标准体系建设，创建优质农产品品牌。按照国际标准、国家标准，确定农产品生产执行标 准。对标准化生产的农产品，创立品牌，注册商标。2—3年内，在叫响其鹏牌天然有机 茶、长元野生茶油的同时，力争使板栗、高山四季豆、麻鸭、山羊、淮南猪、 花白鲢、河蟹等产品获得注册商标和品牌。二是生产示范体系建设，建立无公害产品基地。重点抓好28万亩板栗、10万亩茶叶、15万亩油茶、2万亩银杏、6万亩杂 果、6万亩中药材（含国槐）、15万亩紫云英、8万亩瓜果菜、2万亩高山蔬菜、50万头淮南猪、30万只山羊、6万亩水产品等基地建设。三是技术标准体系建设， 推行生产过程标准化。根据部颁标准，制订完善主要产品的无公害栽培养殖技术规程，示范基地生产严格按照技术规程操作。四是加工流通体系建设，实行加工 产品无害化。着力提高企业的标准化加工水平，严格控制冷冻、保鲜、脱水、盐渍等加工过程中的污染，实现加工无公害。健全无公害产品 销售网络，县城和主要交通要道，乡镇农产品市场设立无公害产品专销区，并逐步在大中城市设立商城无公害农产品销售窗口，凭证销售。五是检测监控体系建设，保证农 产品达标上市。县建立农产品质量检测中心，按照产业布局，建立环境监测和产品质量检验网点，实行产地环境和产品质量跟踪管理。

四、搞活流通，推进农业产业化进程。

引导和鼓励多种经济成分、多种经营形式参与产业化经营。努力达到四个一批：一是兴办一批龙头加工企业。支持现有的龙 头企业挂靠集团，资产重组。引进新技术、新设备，开发蔬菜保鲜加工，兴办绿色食品、保健食品企业。二是组建一批合作经济组织。农业发展要解决千家万户小生产与千 变万化大市场之间的对接，就必须大力发展各类合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。通过龙头企业与农民、专业大户与农民、市场与农民、科研单位与农民的 联合，组成合作经济组织。通过资金、技术、人才、信息联合，结成利益共同体。组建各类专业研究会、协会、合作社，做到每一个产业都有合作经济组织，承担产前、产 中、产后服务。今后十年，力争培植100个年营业额超百万元的合作经济组织。三是培养一批农民经纪人。放手支持他们从事购销、传递信息、发展储运，发挥他们搞活 生产流通的主力军作用。到“十五”期末农民经纪人达到5万人以上。四是建设一批农产品市场。县一级要建设3—5个年购销超亿元的农产品专业市场，地处交通干道的 集镇，都要办1—2个农产品市场，同时每个镇都要在大中城市开设销售窗口，实现产销直挂、产销代理，扩大农产品销售。

五、眼光向外，加快发展跻身国际市场的.外向农业。

抓住“入世”机遇，面向国际市场，发展创汇农业。在巩固扩大猪鬃、山货等产品出口的同时，不断拓展茶 叶、油料（茶油、菜油、香油）、肉类、水产品、果蔬、中药材、食用菌等产品，扩大生产能力，拓宽出口渠道。农副产品及其加工品出***货额占全市出口总额比重达 30%以上。开发新的出口创汇农产品，寻求外销合作。大力引进外资、民资、工商资本进军农业，寻求合资合作，开发新兴农业项目。扶持一批外向型龙头企业，参与国 际市场竞争。加大农业招商引资力度，对能够参与国际市场竞争的产品，实行网上招商，创建一批能打入国际市场的品牌。建设和提升一批出口农产品基地。参与国际学术交流，引进国外先进技术和智力。引进外资，兴办一批外向农业示范园区、观光农业示范园区和旅游农业示范园区。运用优质高效农业开发的先进典型带动全县农业产业结 构调整，不断提升农业品位，真正把商城农业推出国门。

六、科技创新，拓展农业优新发展空间。

实施品种、技术、知识更新三大工程，发展优势、特色产业，加快农业产业升级，是实现农业可持续发展的战略性措施。 一是开发新兴产业，引进推广农业优新技术。适应国际市场需求，应用生物快繁技术，实行工厂化育苗。发展名贵花卉、盆景、苗木，形成产业化生产。开发无土栽培新项 目，引进扩繁名特优稀品种，推广应用农业科技新成果。二是改造传统产业，促进粮油生产向优质化方向发展。粮食适应人们注重保健、生活层次提高的要求，加快品种更 新。在继续坚持压粮扩经，压麦扩油的前提下，大力发展优质粳米、“双低”油菜等高效农作物和经济作物。三是发展主导产业，培植新的发展优势。重点培植发展林果、 两茶（茶叶、茶油）、蚕桑、畜禽、水产、油料、山货、中药材、高山蔬菜等，使之形成规模和知名度。四是培植农业科技型企业，建设农业科技示范园区。通过转租、返 租、承租等形式，集中一定的土地，建设农业科技示范园区，逐步把县农场、白塔集农科队、王楼林场、河凤桥园艺场、上石桥双河滩涂林果间作生态示范区等创办成农业 科技型企业，使之成为农业科技创新的主体。

七、信息引导，提高农业组织化水平。

一要搞好政策引导和规划指导。根据新一轮农业结构调整的更高要求，合理制定农业发展和结构调整规划，抓好一批优势产业和特色产品，形成规模。二要抓好信息 和产业政策发布。农业信息网络向市场、加工企业、合作经济组织和农民经纪人 延伸，及时发布农产品产销和价格信息，为调整结构提供可靠依据。三要建立多渠道投入机制。通过信息引导，国家投资、集体投入、吸纳民资、引进外资并举，共同投资 改善农业基础条件，提高农业装备水平。

八、资源重组，加速农村劳动力流动和转移。

我县农业和农村经济发展最大的难题是农业资源少，农民太多。庞大的农村人口基数，降低了人均农业资源占有量。 即使农业产生很高的回报率，但由于规模上不去，农民收入也难 以有较大增加。从改革开放20多年来我县农村的实践看，农民增加的收入中很大一块是转向经营非农产 业得到的。而农村人口减少，从而增加农业人口资源占有量，并通过非农产业对农业的反哺，可以使经营农业的人口收入增多。因此，增加农民收入必须做好增加非农收入 和减少农业人口这两篇文章。一方面，要继续大力发展乡镇企业和民营企业，特别是发展以农副产品精深加工为主的乡镇企业，推进农业产业化经营，为农村劳动力创造新 的就业机会。另一方面，加快小城镇建设，促进乡镇企业相对集中，带动农村第三产业发展，引导农民向小城镇第三产业和非公有制经济转移，逐步减少农业人口。这两篇 文章做好了，不仅农民收入可以大幅度增加，农民生产质量也可以不断提高，农村社会面貌必将大大改观。

【第11篇】关于三门峡环境问题的调查研究报告

一、任务、目的和编制依据

(一)任务和目的

黄河治理开发规划环境影响评价，是１９８４年国家计委批复的《修定黄河治理开发规划任务书》的一项重要内容。同时根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》及《建设项目环境保护管理办法》的规定，江河治理开发工程应进行环境影响评价，编制环境影响报告书或报告表。

黄河治理开发规划环境影响评价的任务和目的是，分析总结３０多年来黄河治理开发建设所带来的环境变化，针对修订规划方案实施后对自然环境和社会环境产生的影响进行预测和评价，使有利影响得到合理利用，不利影响得到减免或改善，为规划方案论证和领导决策提供科学依据。

(二)编制依据

１、《中华人民共和国环境保护法（试行）》

２、《建设项目环境管理办法》

３、《修订黄河治理开发规划任务书》

４、《修订黄河治理开发规划》（包括黄河下游防洪、减淤，黄河干流工程布局、主要支流开发治理、黄河水资源利用、保护及南水北调中线、西线等规划报告或规划意见）。

５、国家和流域内各省（区）、市环境保护法规、标准及文件等。

二、规划简况

１９５４年，在中央和国务院的关怀下，编制了《黄河综合利用规划技术经济报告》，１９５５年全国人大一届二次会议审议通过了《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决议》。三十多年来，在这一规划的指导下，以及实践中的不断修正，黄河的治理与开发有了很大的发展，取得了很大成绩。

在下游防洪问题上，三次加高加固了堤防和险工，进行了河道整治，开辟了北金堤和东平湖滞洪区，修建了三门峡、陆浑等干支流水库，初步形成了上拦下排，两岸分滞的防洪工程体系；在干流除按原规划建成了刘家峡、青铜峡、三盛公和三门峡四座水利枢纽外，还增建了盐锅峡、八盘峡、天桥三座电站；龙羊峡水库正在建设中，并于１９８７年１０月开始蓄水发电。此外，还建成１４１座大中型支流水库，一大批供水和灌溉工程。黄河水资源的利用率已达到４６．７％。现在全河灌溉面积已由１９４９年的１２００万亩，扩大到８０００万亩，并五次向天津送水１９亿立方米。在黄土高原区广泛开展了水土保持工作，初步治理面积１０万平方公里，不少地区已经初步解决了温饱问题，入黄泥沙也有所减少。

但是，限于当时的实践和认识水平，１９５５年的治黄规划也有重大失误。主要是，对水土保持的治理速度，特别是对减沙效果估计过于乐观；用淹没大量河川耕地换取库容和水利建设中的只求速度，不考虑水资源条件，不重视工程配套、管理等所带来的大量环境问题。为此，国家计委于１９８４年４月下达了《修订黄河治理开发规划任务书》。

根据任务书的要求，修订规划成果如下：

（一）在防洪问题上，推荐的方案为：以综合解决近期的洪水泥沙并综合开发黄河水资源为目的，２０００年前修建小浪底水库，与三门峡、陆浑、故县等水库联合运用，在下游发生百年一遇洪水时，不使用东平湖分洪；在千年一遇洪水时，不使用北金堤滞洪区；小浪底水库有拦沙库容７６亿立方米（近１００亿吨），可使下游２０年不淤积抬高，而且还可以用其有效库容调水调沙，发挥长期的减淤作用。另外，供水、灌溉、发电等经济效益也是优越的。小浪底水库建成后，为保证下游５０年内外不淤积抬高，继续修建碛口水库。碛口水库位于北干流中段，坝高１４０米，库容１２４.８亿立方米，拦沙库容９７．８亿立米（即１４４亿吨），不但可使下游２０年不淤积抬高，还对三门峡库区的减淤作用很显著，其发电效益也很大。

（二）１９５５年规划在龙羊峡以下干流共布置４６个梯级，本次根据目前的治理经验和各地的自然条件、水利、水电开发需要，改为２９级。调整后的工程库容为９６５亿立方米，比原计划少３３亿立方米；利用水头１８３５米，比原计划少７７米。装机容量２１８７万ｋｗ，比原规划增加２９万ｋｗ，淹没耕地１６８万亩，比原规划少１７８万亩。

在新的工程布局中，龙羊峡、刘家峡、大柳树、碛口、龙门、三门峡和小浪底等七座为控制性骨干工程，其余２２座均为径流电站或壅水枢纽。规划拟定２０００年前建成小浪底；２０１０年前建成碛口和大柳树水库，依次再建龙门水库。为了加快水电建设，除国家已批准建设的李家峡和大峡两电站外，再修万家寨、拉西瓦和公伯峡等水电站。

（三）在水资源比较丰沛，但尚未很好利用的支流，规划修建工程为缺水地区或向外流域供水。如洮河修建九甸峡水库为下游干旱地区供水；在泾河上修建六盘山引泾河水解决清水河缺水问题，引大汶河东部水量为西部补水等。

在水资源短缺，供需矛盾大的支流及干流河套灌区，规划以改善现有灌区，加强工程配套提高水量利用系数为主，并尽可能开发本流域或区域的水资源和引黄接济。如在湟水修建黑泉水库为西宁市工农业供水；渭河修建黑河水库，泾河修建亭口水库分别为西安市和长彬煤田供水；兴建太里湾抽黄工程灌渭北高原；山西拟建北赵抽黄工程解决临漪、万荣、闻喜等县的旱塬用水等。

在水少沙多，严重干旱缺水，且水土流失严重的支流修建一大批大、中、小水库并加强水土保持工作。如河龙区间的１６条支流，拟建五圪堵大型水库和４７座中小型水库。并采取坡地改梯田；塬面修条田、埝地；荒地；荒坡沟谷植树种草，沟头塬边修防护工程；沟壑修谷坊，打坝淤地，封山育林育草，退耕还林还草等水土保持措施。

三、流域环境本底与影响现状调查

全面调查流域内的自然环境、生态系统、社会经济等基本情况。重点是已建的大中型水利工程周围和宁夏、内蒙河套地区，甘肃中部及宁夏沿黄高地，湟水、汾河、渭河、大汶河、伊洛沁河河川盆地等区域的灌排工程体系对环境的影响，在建、待建大型工程区域的环境本底情况。

（一）气候

流域的主要气候特征：湿度、温度、霜冻、风速风向等要素的多年统计资料及极值分布。重点是灾害性气候（旱、洪、涝等）和已建大型水库和灌区周围的气候变化。

（二）水文

流域内径流、泥沙，水温水位，冰情等多年统计资料，年实际变化与年内分配，级值分布；径流及洪水成因与特性；泥沙颗粒组成，矿物成分等。重点调查龙羊峡，刘家峡，三门峡和支流已建大型水库，下游主要控制断面洪水，冰情，水温，径流分配，泥沙冲淤等的变化情况。

水文地质资料，重点是主要灌区及水库周围，温泉、矿泉水等区域的地下水位变化情况。

（三）水质和污染源

搜集流域内水质监测历年统计资料，废水废渣和主要污染物排放量、分布特征、排放规律等。重点调查已建、在建和近期即将开工的大型水库，引、提水工程取水口上游的水质和污染源现状，发展趋势，以及污水灌区的地下水水质变化情况，主要城镇区域的水质污染现状和发展趋势。

（四）地质

搜集现有资料加以综合。重点调查已建大型水库建设前后的地震变化规律和待建大型水库周围的地震背景情况。

（五）土壤

流域内土壤类型分布，理化指标和有机质含量，水土流失现状，土壤侵蚀模数等。

重点调查大型水库库区的土壤类型，农药残毒及易释放的且对水化学指标影响大的元素含量；库区周围土壤沼泽化，盐碱化，潜育化程度；主要灌区土壤盐碱化的面积、程度和年际变化。污废水灌区土壤污染的面积、程度和历史。

（六）陆生生物

流域内野生动植物区系，种类及分布规律，珍稀动植物的种类、数量，分布范围，生态条件，历史变化及其原因，经济、学术价值，保护级别等。调查的重点是流域主要野生动植物分布密集的地区、自然保护区，大型水库库区及周围地区的动植物情况，水土流失严重地区的植被情况，污水灌区的农作物污染情况。

（七）流域内鱼类区系组成、优势种类、分布、生活习性，年产量，饵料来源，产卵场位置以及生态条件，年龄及性别构成等。对珍稀水生生物，洄游及经济渔种，还需了解经济学术价值，保护级别等。

调查的重点区域是干流刘家峡库区段，宁夏、内蒙河套平原段，龙门至三门峡及小浪底至入海口河段，渤海黄河口区域。支流湟水、汾河、渭河、伊洛沁河，大汶河等河流的平原区段，及大型水库库区、湖区段。（八）社会经济

１、流域人口分布、密度、结构、增长速度；

２、流域城镇，工矿企业，农林牧渔业的布局，结构、现状、经济状况及其远近期规划；

３、交通、航运、电网现状及发展规划

（九）人群、健康

流域内地方病和自然疫源疾病的种类，成因、主要传染途径以及在地区和时间上的分布。

调查的重点区域是干旱缺水的黄土高原区，大型水库库区、湖区及周围地区，主要灌区等。

（十）景观与文物

１、自然景观：山景、溶洞、泉、岛、天象，自然保护区等的位置和数量。

２、文物古迹：历史文物、名胜古迹，古建筑、碑刻、历史事件旧址等的位置，保存现状及影响其变化的主要因素等。

３、其它：如水库大坝，水上运动场、风景游览区、疗养区等。

流域环境本底与影响现状调查以搜集整理现有长期观察资料、国家与地方各部门的工作、科研成果为主，组织专家对重点地区进行野外查勘，并进行少量的临时监测与试验。调查工作完成后，应对调查的资料进行分析整理与评价，编写文字说明，并附以必要的图表，建立文件库与数据库，写出调查报告。

四、治理、开发规划影响评价

在环境本底和影响现状调查的基础上，分三个层次进行规划的评价工作。第一是对流域内主要大、中型水利水电工程和防洪工程体系进行环境影响评价;第二是对工程布局密集的区域及相互制约的工程群系进行环境影响评价；第三是在上述工作的基础上，结合其它工程的布局和联系情况，对黄河治理开发规划的总体进行评价。

（一）单项工程评价

除干流上的特大型工程外，原则上可仅对２０００年前上马的工程项目进行评价。已有评价成果的项目，一般均应直接引用。１、蓄水工程：干流的龙羊峡、大柳树、碛口、龙门、小浪底等在建和待建水库；支流湟水的黑泉，洮河的九甸峡，无定河的五圪堵，泾河的亭口；沁河的张峰、河口村；伊洛河的故县等大型水库,应编写环境影响报告书.干流上的一些非控制性水库工程和支流上的一些中型水库应填写环境影响报告表。

已建大型水库如三门峡、陆浑和汾河等应编写环境影响回顾评价报告书。

２、灌溉工程：新建、改建、扩建和已有的３０万亩以上灌区编写环境影响报告书；１０－３０万亩的灌区填写环境影响报告表。

３、调水工程：流域内的“引大（通河）入秦（王川）”、引泾（河）济青（水河）”和大汶河的“东水西调”应编写环境影响报告书；跨流域的西线南水北调，从宏观上粗略分析评价不同调水线路和方案对黄河流域生态环境的影响；下游的引黄入淀，入黄济津、引黄济青等调水工程重点评价下游水量减少产生的一系列环境问题。

４、防洪滞洪工程：专门用于防洪的使用机遇较大的（百年一遇以上）干支流大型防洪滞洪工程体系，编写环境影响报告书；使用机遇较小的填写环境影响报告表，提出减免不利影响的对策和措施。

（二）工程群评价

１、梯级开发及蓄水工程群

（１）龙羊峡－－大柳树河段，河长７４４ｋｍ，规划布设有龙羊峡、拉西瓦、李家峡、公伯峡、积石峡、寺沟峡、刘家峡、盐锅峡、八盘峡、小峡、大峡、乌金峡、大柳树等１３座梯级开发工程。其中龙羊峡、刘家峡、大柳树为控制性大型水库，其余１０座为径流电站。重点预测评价这些工程设施不同组合存在和运用对区域环境地质、环境生态和经济社会的影响，龙刘两库联合调度和大柳树水库的反调节作用对整个黄河干流及下游区域的影响。

（２）万家寨－－龙门河段：河长６１９km，规划布设有万家寨、龙口、天桥、碛口，军渡、三交、龙门等７座梯级工程。其中，碛口和龙门为控制性大型水库。预测评价的重点是,工程设施不同组合存在和运用对区域环境地质、环境生态和经济社会的影响；碛口、龙门拦沙及运用对龙潼河段和三门峡库区及下游防洪减淤的影响。

（３）三门峡－－花园口区间：该区间目前及规划有干流三门峡、小浪底,支流陆浑、故县、河口村等大型水库。这几个大型水库的蓄水运用和调度对下游水害防治、生态环境建设具有重要作用。评价重点除应分析预测工程设施对区域环境地质、环境生态和经济社会的影响外，还应结合下游的防洪工程、滞洪工程和灌溉工程，提出不同组合存在和运用对下游“黄泛区”“黄灌区”等区域的影响。

２、大片并联灌区群

黄河灌区主要分布在八个区域：（１）湟水河谷地区，大小灌区已联成片,灌溉面积已达到１４１万亩。２０００年计划配套改善灌溉面积７０万亩，新增灌溉面积３５万亩；（２）甘肃中部及宁夏沿黄高地。主要以提水工程灌溉为主，灌溉面积已达１９８万亩。计划２０００年配套改善６０万亩，新建１３０万亩，达到３１６万亩；（３）宁夏平原灌区，灌溉面积已达４０３万亩，计划２０００年新增４２万亩，配套改善１００多万亩；（４）内蒙古平原灌区。灌溉面积约１０００多万亩，计划２０００年配套改善３００多万亩，新增扩灌80万亩；（５）陕西关中地区,灌溉面积１４２０万亩,计划２０００年配套改善８５万亩，新增１８５万亩；（６）山西汾涑河地区。灌溉面积１０１０万亩，计划２０００年配套改善６２０万亩，新增１３１万亩;（７）河南引黄灌区，现有引黄涵闸、虹吸、提灌站５４处，灌区２８片，设计灌溉面积１０１０万亩，计划２０００年配套改善３７２万亩，新增４３１万亩；（８）山东引黄灌区,现有引黄工程６８处，设计引水能力１７８３立米／秒;设计灌溉面积２１３６万亩，计划２０００年发展到２２００万亩。

做好上述八片灌溉规划的环境影响评价工作，对充分发挥黄河水资源利用的经济效益、社会效益和环境效益具有十分重要的意义。评价的重点是，总结不同灌溉时期的生态环境演化规律，针对一些灌区生态效益差、水资源浪费严重及盐碱渍害等问题，提出减免生态环境负效益和增加正效应的对策和措施。

３、下游引、调水工程群

目前下游有涵闸、虹吸、提灌等引水工程１２０多处，规划２０００年还将建成引黄济青，引黄入淀等大型调水工程和一些引黄灌溉工程。这些引水调水工程大量引用黄河水资源，使有限的黄河水资源在下游十分短缺，甚至长期断流。评价的重点是，向外流域引水调水对黄河下游水生生态和渤海渔业生产的影响，以及下游河道长期断流或近于断流带来的环境问题。

（三）流域规划总体评价

流域治理开发规划总体评价的范围，原则上是全黄河流域及下游防洪、水资源利用所涉及的区域，重点是龙羊峡水库以下的工程项目集中的区域。评价的阶段分为现状、２０００年、２０３０年和规划工程项目全部实施后等四个阶段。评价按环境要素设置下列专题：

１、水文、气象现状调查和影响评价

２、水质及污染源现状调查和影响评价

３、土壤环境现状调查和影响评价

４、陆生动物现状调查和影响评价

５、陆生植物现状调查和影响评价

６、水生生物现状调查和影响评价

７、环境医学现状调查和影响评价

８、环境地质学现状调查和影响评价

９、社会经济现状调查和影响评价

１０、景观与文物现状调查和影响评价

此外，根据黄河治理开发规划各专题对流域生态建设和国民经济发展的重要性，对干流梯级开发方案，水资源综合利用方案，中游区水土保持和生态建设方案，也应设置专题，分析评价不同方案对环境的影响情况，使经济效益、社会效益和环境效益得到统一和协调。

在单项工程，工程群和各项专题评价工作的基础上，对流域治理开发规划的不同组合总体方案进行综合评价，编写黄河治理开发规划环境影响报告书。综合评价应选择可行的科学方法，对规划方案的环境影响进行全面分析，从总体上评价各规划方案实施后对自然环境和社会环境的改变状况，为比较方案提供科学依据。

五、评价的方法和步骤

（一）环境影响识别

环境影响识别是在环境本底和环境现状调查的基础上，结合工程、工程群的特性和区域环境特点，初选环境因子。根据有关专家经验，可从下列环境因子中初选一部或大部进行环境影响评价。

１、自然环境

（１）区域气候：气温、降水、蒸发、温度、风、雾等；

（２）水文：水位、水深、流量、流速、水面面积、含沙量等；

（３）泥沙：淤积、冲刷等；

（４）水温：水温结构、下泄水温等；

（５）水质：有机质、有毒有害物质、营养物质等；

（６）环境地质：诱发地震、岸边稳定、渗漏等；

（７）土壤环境：土壤肥力、土壤侵蚀、土壤盐渍化等；

（８）陆生植物：森林、经济林、草场、珍稀植物等；

（９）陆生动物：野生动物、珍稀动物等；

（１０）水生生物：鱼类、珍稀水生生物等。

２、社会环境

（１）人群健康：自然疫源性疾病、虫媒传染病、介水传染病、地方性疾病等；

（２）社会经济：工业、农业、交通运输、矿藏开发、移民安置、土地利用、人口分布、生产力布局、城镇建设等；

（３）景观与文物：风景名胜、文物古迹、自然保护区、疗养区、旅游区等。

黄河流域治理开发规划影响评价工作量大，人力、物力和财力有限，认真细致地做好环境影响识别工作，可以抓住工作重点，减少不必要的工作量，做到事半功倍。

（二）环境影响预测

环境影响预测的方法，可以根据影响识别选出的各环境因子特性，采用定性或定量两种方法进行。对难以用度量来表示的环境因子，可用类比分析或机理分析方法进行定性预测估算，对于能用量度表示的环境因子，应建立数学模型或物理模型进行定量计算。具体预测时可参考《水利水电工程环境影响评价规范》附录五“环境影响预测方法”等资料，结合预测工程项目及区域的特性进行。

（三）环境影响评价

根据环境影响预测结果，对比无工程时或前一阶段时的环境状况，结合国家和地方颁发的各项环境质量标准进行环境影响评价。并拟定减免或改善不利影响的对策和措施，推荐环境效益、经济效益和社会效益统一、协调的规划方案和对策措施。

工程或工程群的综合评价方法有矩阵分析法、影响分级权重法、环境质量指标法等。这些方法是在吸收、消化国外综合评价方法及国内经验的基础上，结合我国的评价水平提出的。黄河流域规划的综合评价方法，可在这些方法的基础上，结合东江流域规划环评的经验和本流域的特性，在实践中总结提高。

【第12篇】农村青年创业基地建立的调查研究报告

为整合青年创业资源，健全青年创业体系，解决青年创业融资难。共青团在全国范围内广泛建立农村青年创业基地，通过提供就业导航、信息服务、技能培训、资金支持等，扶持农村青年创业发展。那么，这种集信息平台、项目平台、培训平台、资金平台为一体的成长平台，是否能有效解决青年创业难题，成为支持地方经济发展的新兴力量。

一、农村青年创业基地可持续发展的内涵及重要性

创业就业是民生之本，广大青年是创业就业的主体力量，推动青年创业就业是青年最具体、最紧迫的现实问题，也是共青团组织团结凝聚青年、引导青年有效的载体和途径。农村青年创业基地的建立，不仅为青年创业提供融资、培训、项目等，更重要的还是为青年创业提供有力的政策支持和发展环境。

目前，农村青年创业基地在各级政府部门及企业界人士的关心支持下，得到了全面发展，它的积极作用毋庸置疑，主要体现在以下方面：

1、搭建创建平台，引导自主就业。农村青年创业基地的建设，最为核心的理念一是教育青年人自食其力，针对不同群体定制不同的培训内容，引导青年树立自主择业、灵活就业、自主创业；二是有利于创业人才和项目库的建设，为创业工作搭建一个丰富的资源平台，基地能把具有创意的项目和掌握一定创业技能的人纳入到这两个资源库中，争取造就一批符合地方产业模式的新项目。

2、争取财政支持，解决融资难题。创业能带来更多的就业岗位，这是解决就业的重要渠道之一，也是现阶段国务院高度关注的民生问题。农村青年创业基地的建立，能为创业青年提供有效支持，这其中包括政府拨款、税收减免、siyb创业培训。特别是青年融资难问题越来越受到政府关注，建立基地有利于金融机构全面系统的了解辖内青年创业情况和资信等级，针对性地做好创业贷款的发放工作。

3、实现优势互补，获得资源共享。农村青年创业基地以乡镇为单位筹建，实现辖内不同行业集中管理，使青年创业者共同拥有一个创业致富平台。该种模式的运用，最大限度的实现资源和信息的共享，一方面有利于创业青年分享经验、汲取教训，实现取长补短、优势互补；另一方面也有利于创业青年及时获得市场信息，提供一个信息交流平台，从而实现辖内青年自主创业、以老带新，做好传、帮、带，引领地方百姓共同致富。

二、制约农村青年创业基地可持续发展的因素

农村青年创业基地作为解决农民劳动力就业的重要成果，在其发展过程中，既存在着诸多优势和机遇，也必须遭遇各种条件的制约。

1、管理成本较高，经营存在风险。尽管有不少部门表示，他们会响应团组织号召，积极支持农村青年创业，筹建农村青年创业基地。但是企业在重视社会效应同时，也时刻关注着成本支出。由于农村地域广阔，有创业需求的青年较为分散，要将他们实现集中管理，必须要有一个固定的经营场所，这期间涉及水费、电费、场地租赁、办公经费等各项费用支出，这些费用由谁来承担，以及今后维系基地正常运转的资金由谁提供，这都是事先必须思考和解决的问题。

2、融资渠道单一，授信额度偏低。金融机构出于风险考虑，发放贷款往往要求提供住房等抵押物，农村青年虽有创业热情，但处于起步阶段，没有财富积累，加上部分青年家庭实力有限，又难以提供有效担保。虽然在信贷支农过程中，农村信用社因地制宜推出了农村青年创业贷款这一专项金融产品，但是授信额度相对偏低，5万元信贷资金虽能解决简单种养业需求，倘若遇到科技创新型项目，则也只能杯水车薪。

3、存在惧贷心理，影响基地建设。银行以利润最大化为目标，信贷资金投放以风险可控为前提，但是一些基层信贷人员指出，在农村青年创业基地建设过程中，大学生创业贷款项目的风险程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺实践能力，一旦产生风险，吃亏的肯定是银行。另外，大多数信贷人员又实行的是模拟利润考核，对小额农业贷款实行包收、包放、包管理，绩效薪酬直接与资产质量挂钩，这也使得他们存在惧贷心理，从而影响基地建设。

4、政策支持不足，制约规模扩张。农村就业问题是国务院重点关注的民生问题，如何发挥基地作用，凝聚团员青年力量，引领新时代农民致富、奔小康这是一项长期而艰巨的任务。因此，扶持农村青年创业基地建设，这不仅仅是团组织和金融部门的工作任务，它的成长更离不开政府及各级部门的关心支持。目前，基地部分产业项目虽获不少优惠政策，但是多数以部门为单位针对项目设定，缺少对整个创业基地的专项扶持政策。这些原因直接导致优秀青年创业项目难以落户，基地抗风险能力不足。

5、人才难以引进，缺少科技支撑。农村青年创业基地作为一种新型的创业模式，不仅需要在摸索中发展完善，更需要有专业技能的优秀人才参与。但是多数基地地处农村偏远地区，交通不便，信息不畅，且创业本身就存在着一定程度的风险。如何能够引入优秀产业项目，留住那些具有专业技能和执业经验的人才，也是关系基地建设成败的一项因素。

三、促进农村青年创业基地可持续发展的对策

农村青年创业基地建设成败事关农村青年就业、创业，对于推进农业产业结构调整具有积极作用。但不可忽视的是，在发展初期也同样面临着各种不利因素的制约，那么如何实现在农村的可持续发展呢？

1、统一思想认识，落实筹建资金。创业就业是民生问题，农村青年创业基地的建设对于引导青年自主就业，实现农业产业现代化发展具有积极作用。为此，政府各级部门应从构筑和谐社会，促进农村经济健康、稳定发展的角度出发，来正确对待基地建设。关于基地资金的筹集，笔者认为有以下三种途径：一是企业冠名。邀请县域优质企业出资冠名，由其承担基地首期资金投入，配合乡镇团组织做好基地筹建，或能引进项目、解决销售。二是政府出资。由地方政府部门或所在行政村在转让土地承包经营权的同时，对部分资金予以留成，用于维系基地正常运作。三是青年缴纳。基地对青年创业者的作用显而易见，作为基地创业主体的青年理应分摊一部分基地费用，确保其有序运作。

2、创新担保模式，解决融资难题。创业难，难点更在融资。农村青年创业者由于缺少财富积累，初期阶段大多缺少资金，又无有效抵押物，借贷肯定碰壁。因此，如何解决贷款担保难问题是基地创建成败的关键，笔者认为可从以下三方面予以解决：

（1）设立农村青年创业担保基金。基金资金来源主要由四部分组成，政府财政拨款、企业或成功人士出资冠名赞助、县农业担保中心划出专项资金、农村创业青年共同筹集。担保基金可按1∶5比例承担风险责任，由县农业担保中心负责具体事项运作，但考虑农村青年经济承受能力，建议担保中心免费为农村青年创业提供担保。

（2）建立农村青年创业联保贷款。青年创业联保贷款可由5名以内员工组成，采用集中授信、随用随贷原则，由乡镇团组织根据基地青年资信等级情况推荐，并完成初评估。由于创业项目在基地内实行集中管理，辖内创业者的生产经营情况相互了解，采用互保模式，大大增强了风险可控性。同时，不同行业联合重组，允许种植户、贩销户和养殖户相互担保，也降低了因季节性因素而导致的经营风险，增强了风险抵御能力。

（3）推进丰收小额贷款卡业务。农村信用社是农村金融主力军，在支持农村青年创业基地建设过程中起着举足轻重的作用。笔者认为，作为地方性金融机构的信用社必须创新流程、简化手续，特别是对10万元以下的支农项目，可以通过发行丰收小额贷款卡等形式，实行“额度一次核定，担保、抵押一次落实，贷款分次发放使用”，真正做到随用随贷，周转使用，主动为青年创业者提供资金服务。

3、实现支农倾斜，支持基地发展。农村青年创业基地建设事关农民增收、农村长效发展，对解决农村青年就业创业具有重要意义。为此，农村信用社应从构筑和谐社会，促进农村经济健康稳定发展的角度出发，来认识农农村青年创业基地的重要意义。关于基地青年贷款担保方式可以通过上述基金或联保等方式予以解决，在客户经理的薪酬考核中要视同抵押贷款，促使客户经理转变经营理念，加大扶持力度。同时，农村信用社还不应过份强调商业银行利润最大化，而应在条件允许的情况下反哺农村发展，主动下调基地创业贷款利率，以吸引更多优秀青年入驻创业。

4、加强政策引导，做好典型推进。农村青年创业是一项全方位的系统工程，只有将金融保障和多方综合服务结合起来，才能真正有效地解决农村青年创业中遇到的各项困难和问题。因此，农村青年创业基地建设应当受到政府部门关注，农口等政府职能部门应为基地引进专家、学者做好技术指导、技能培训等；人行、信用社应在提供资金支持同时，通过基地全程了解农村青年的生产经营情况，根据资信评估数据建立对农村青年的信用档案；各级团组织应积极争取政府支持，建立基地专项扶持政策，包括税收减免、财政支持、工商登记等，引导农村青年落户创业。

5、加强自身建设，做好对外宣传。各级团组织应利用各种媒体和平台向公众宣传设立农村青年创业基地的意义和目的，介绍基地开展的相关业务，正面引导公众充分了解并认可农村青年创业基地。在完善农村基础设施建设同时，以现代化手段和优质服务吸引优秀人才加盟，以带动青年创业致富。

【第13篇】现代学校制度建设的调查研究报告

长期以来，地方政府与公办学校关系没完全理顺、将学校视为教育行政部门的一个机构，从对校长、教师的选聘到考核进行较多的行政干预，校长一言堂、内部管理同质化、民主监督机制失灵和社区与家长没有真正参与学校管理等。不仅降低了教师队伍的职业化和专业化水平，而且也制约了现代学校制度的建设。现代学校制度建设迫切需要通过排除他律性因素干扰即去行政化来理顺外部制度环境，通过加强学校内部治理结构探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，以及通过促进学校管理民主化进程来保障教育的公共性。

对此,我们采用调查研究的方法，就如何落实学校依法办学自主权、落实自主管理和民主监督办学、促进社会参与学校教育机制的建立等问题进行问卷和访谈，并就促进中小学现代学校制度建设等提出对策建议。

一、基本情况

公共教育管理领域内的政府和学校之间的关系主要体现为教育行政与学校管理之间的关系。教育行政与学校管理之间一般有三种管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是两者在教育管理运行机制上的自觉的意识管理水平。长期以来，“我国的教育行政和学校管理之间关系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下级的)、管理型(管与被管)、习惯性(随意地、人际的)为根本特征。”这一教育行政管理特征尽管具有的精确、快速、效率、成本低等优点，成为实现政府职能专门化的普遍做法。但这种管理模式暴露的问题也愈来愈突出，集中表现在以下几方面：

教育行政机关成了“大校长”。公办学学校类似于国家教育行政机关的附属机构、分支机构，学校的主体地位不明，在人、财、物、课程及其它教学业务方面政府对学校统得过死，校本管理远未形成，依法自主管理难以实现。

学习评价评价搞成“一刀切”。现行学校评价制度评价主体是教育行政机关及其指定的机构，功利化取向十分明显，评价指标体系“一刀切”，统得过死，没有顾及学校的差异和特色，对学校多元化、差异化发展，有一定负面引导作用，导致了现代教育观念难以贯穿和指导教育教学全过程，素质教育难以全面实施，学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展的目标难以全面实现。

人财物上学校成了“肌无力”。在先行管理制度下，表面看起来学校很风光，满身肌肉，实际上是“肌无力”。一些公办学校应获得的公共教育经费难以落实，在人力资源管理、经费的筹集及管理、生源等方面，出现了制度层面的一些亟需研究的问题。如需要的教师进不来，“富裕’的教师出不去，经费筹集渠道单一，开支管得过死，经费常常是捉襟见肘，学校招生权受到限制。制度因素导致部分学校的资源未能充分、有效地发挥作用。

学校管理搞成了“家长制”。首先是学校决策机制存在问题。一是决策权力过分集中于主要负责人，部分学校校长缺乏民主意识，养成“个人说了算”家长制作风，教职工难以有效地介入学校管理工作。二是决策过程简单化、经验化，决策预案不充分，决策程序不民主，决策结果不透明。决策和执行分离，决策的有效性不高、指导力不强。决策责任追究制度不健全，重大决策失误得不到及时的纠正和处理。管理方式陈旧。学校管理仍沿用传统的金字塔式(层层垂直命令式)管理方式，这种管理方式组织上过分庞杂、管理结构上多层次、管理职能上多重叠、管理手段上高集权，因而，在现代组织管理中已经逐步被淘汰。现代管理模式强调实行扁平式管理，尽可能减少中间环节，直接面对政策对象，解释政策初衷，增强政策认同，保障信息畅通，从而使管理更加有效。

学校管理相对封闭——搞成了“孤岛”。制度的分割作用，导致部分学校不能与社区、家庭沟通。这一切，都与学校制度的相对落后、现代学校制度尚未系统建立有一定的关系。制度障碍已经成为我国基础教育阶段现代学校建设与发展的较大的障碍之一。

随着全球化进程的加快，传统的科层制管理难以应对后工业时代出现的种种社会问题，公共管理服务领域在公平、质量、效益等各个方面遭到质疑。教育内外部环境日益复杂化，教育活动的不确定性、不可预测性不断提高，这些变化对学校尤其是校长在处理复杂事态方面的综合能力要求越来越高，传统的教育行政管理体制已经不适应当前教育改革和发展的实际需要，无论是政府教育管理职能的转变，还是现代学校制度的建设，在当前都无法回避“去行政化”这一改革命题。为此，我们接受了中国教育学会整体改革委员会课题《现代学校依法办学自主管理制度体系建构研究》，假定在管办评体检成熟的情况下，学校应该如何建构内部管理体系，同时回答建构依法办学内部管理体制需要哪些外部条件。

二、目的和意义

“没有调查就没有有发言权”，这是毛泽东同志的经验总结。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(-)》明确提出要建设现代学校制度，构建政校分开、管办分离的新型政府与学校之间的关系，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。可以说，今天我国的教育改革已进入深水区，改革的焦点主要集中在制度变革上，而制度变革的核心是如何对政府与学校之间的权利、责任和义务进行重新调整和分配。

学校现代教育制度建设的前提是实现教育“管办评”分离、学校“去行政化”它涉及到的核心问题是对公共教育领域里长期存在的政府对学校管理和教育实践活动干预过多，以及服务单一化、僵硬化等弊端而提出的改革问题，目的在于削弱教育行政过程中的权力性、强制性等要素，突出教育行政部门对学校的专业技术指导能力。为此，我们必须认真而客观地了解社会各阶层的对此反应，以中小学教师人事管理中存在的行政化现象及去行政化实践探索作为问题焦点，重点分析和探讨去行政化对推动现代学校制度建设的重要性。目的是为了提高我们研究的实效性和科学性，为学校现代制度建设研究提供基础。

三、调查内容、对象与方法

为此，上半年，我们以“转变政府教育管理职能”、“建设现代学校制度”、“中小学教师人事管理改革”等内容为主题，分别对校级领导、中层干部、教师、社区及家长代表。采用随机抽样调查，共发放调查表300份，回首250份，回收率80%。同时我们组织访谈5次。然后采用统计分析，形成报告。

四、调查情况分析

调查结果表明，当前我国教育行政主管部门从对校长、教师的选聘到学校用人制度均有较多的行政干预，不仅降低了师资专业化水平，也制约着现代学校制度建设的实际进程。因此，去行政化不仅局限于高校内，基础教育领域内同样迫切需要去行政化。

当前学校管理中突出的问题有：

(一)教学行政部门对学校管过多。简政放权，进一步扩大学校办学自主权，这是伴随政府职能转变、构建现代学校制度而提出的教育改革方向。根据我国现行法律法规的规定，教育行政部门事先具备了有关对学校人、财、物的管理权利;而学校作为法人单位，必然希望能够自主、自律地按照各校的办学传统和理念进行改革，然而却因各个学校基本上不具备有关作为组织条件的人、财、物等方面的决定权，而必须依赖教育行政部门的管理和指导，这就构成了现实中教育行政和学校管理之间既限制又依赖的矛盾关系，这一矛盾关系也成为制约现代学校制度建设的主要因素之一。

多年来，我国形成了公办学校政府办，公办，一直没有很好解决政府怎么管学校的问题，长期以来政府习惯于一手包揽，从校长任命到教师选聘，从学校制度建设(怎么办学)到学校评价都是政府说了算，结果学校千人一面，同质化想想十分突出，不能满足社会对公办学校的多元化需求。对此被调查者颇有微词，

绝大多数人认为“当下的学校管理制度存在的问题”主要问题是“主管部门管得太多，学校自主权有限” “校长任命制，专家办学特色不明，校长过分依赖主管部门”，学校“管”得太死，制度没有激活教师积极性。教师对于“论资排辈”，绩效分配“大锅饭”现象很是不满。部分家长和社区代表也觉得管理主体单一，缺乏建构社区和家庭参与学校管理的机制。

(二)任命制不利于校长职业专门化。教育人事管理行政化的特色就是实行校长任命制为主，学校校长是靠教育行政部门发现、培养，形成近亲繁殖和裙带繁衍，这无疑把有些具有现代校长素质、办学理想和创新型人才排除在外，有些人当了校长以后，把校长当官做，眼睛向上，只对主管部门负责，缺乏眼睛向下服务于教师和学生的精神，对学校发展、对教师发展和学生发展负责的意识淡薄。

在《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》中明确提出：“改进和完善中小学校长选拔任用制度，积极推行中小学校长聘任制。中小学校长的选拔任用要扩大民主，引入竞争机制。”调查表明，在被调查的80%人拥护“自荐竟聘”和“民主推荐”。绝大多是人认为学校去行政化，校长应该实行职级制，走专家化发展道路，一边校长全心全意办好学校。在访谈中大家认为，校长任命制是比较典型的行政化管理模式，这种选拔方法一方面不能保证具有相应资格的人当选校长，使得选拔校长的过程成为一般行政干部交流的过程，不利于校长职业的专门化;另一方面地方教育行政部门人权与事权相脱离，教育局一些业务科室与基层学校在行政级别上出现“倒挂”现象，加大了教育行政和业务部门对学校进行有效管理的难度。

(三)协调选聘不利于教师队伍建设。建设一支结构合理的教师队伍是学校管理的永恒主题，然而在高度行政化的管理模式下，由多部门协调选聘教师的行政化管理模式降低了教师职业的专业性。这一办法是一把具有“双刃剑”：一方面由多部门协调选聘起到了权力的相互制约和平衡作用，以防权力过于集中到某一部门;而另一方面，教师职业是“以作为教育者的使命感和深厚的教育热情为基础的，而且具有广泛的教育涵养，能够深入理解学习能力、教育理念和方法以及人的成长和发育规律，具有出色的教育艺术等综合素质和能力，具有高度专业化的职业。”

面对这样一个既要求具有较高专业水准，又要求具有较高责任感的专业群体，有必要由专门的机构对教师进行认证、选聘和考核。采取多个部门选聘教师的做法，难免运用一般行政原理，加大了横向行政部门干预教育的随意性，从而降低了教师这一职业的专业性，这必然很难从入口处把好教师队伍素质关。

调查和访谈表明，在被调查中80%的人希望，专门机构(第三方)选聘，学校使用，主管部门备案，也有部分赞同学校选用，但担心学校领导暗箱操作。

(四)职称评聘分离可谓一把双刃剑。教师职称和职务不搞一刀切和终身制，去年全国人代会上，就有代表提出，目前实行的绩效工资的高低，一个重要的参评依据就是职称的高低，职称“终身制”使得一些学校的部分教师只要评上高级职称就认为万事大吉，在之后的工作中不再“卖力”。建议取消教师职称“终身制”。解决教师不思进取、高原现象问题，最有效的方法就是学校采用评聘分离，地址高评和高职低聘，行政部门搭建促进教师校际交流的平台，促进教师良性流动。

在绝大多数受访对于“教师学校使用教师时，不搞终身制，根据学校编制的职称职数，实行“高职低聘、低职高聘”，有利于调动中青年教师的积极性;有利于促进教师专业技术终身发展;有利于教师队伍的正向交流和合理流动;有利于学校对教师的动态管理。但也有人认为这是一把双刃剑，学校领导必须制定公正公平的制度，将过程公开化、透明化，否则会造成人心惶惶，不利于学校的安定团结。

(五)现代学校制度建设的要素欠缺。“管、办、评”分离后，学小现代教育管理制度，依法办学，民主管理，一方面学校必须成立学校民主管理机构，引进现代企业管理你年和模式，实行校长负责制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求扩大学校管理主体的内涵，引进社区、家长参与学校管理，教育主管部门将引进第三方机构对学校办学质量进行专业评估。而这一切目前都不够成熟。

大家认为，依法成立由校长、学校行政、教代会代表、骨干教师、社区代表和家长代表的学校“校务管理委员会”，实行民主管理。能充分调动广大教职工作为学校管理的主体的积极性，增加学校的向心力，有利于学校校长“依法办学，民主治校”的各项制度的贯彻和执行，有利于畅通教师的各项诉求渠道，保证学校管理的公正、公开和透明，有利于减轻校长日常事务管理，专心思考学校发展，体现专家办学的优势。

绝大多数人支持引进“第三方”评估学校，因为专业机构的评估一般尊重教育规律和学校特色，既体现科学性和有效性，有体现了客观、公正、科学的。但也有人对此持怀疑态度：因为专业机构是由教育主管部门指定的，换汤不换药;目前专业机构很不成熟，难免出现偏差。

对当前的“社区”和“家委会”参与学校办学的普遍看法是很不成熟，社区办学还停留在形式上，.与世界上其他国家不一样，目前社区办学积极性不高，很难从实质上参与学校办学。目前家委会大多属于帮、为学校解决具体问题的机构，还没有真正参与到办学过程中。家委会显得比较松散，成员的素质和积极性参差不齐，很难形成一股参与办学力量。

(五)现代学校制度要求高素质校长。建立现代学校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校园文化建设和校园政治文明建设的组成部分。校长作为学校发展和学校管理的首要负责人,应该关注现代学校制度建设,并在校内制度建设中发挥主导作用,成为推进和建构现代学校制度的灵魂人物。因此校长必须具有现代眼光和博大情怀，先进的教育理念和不断创新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校长必备的素质，所以说“一个好校长就是一所好学校”。

“好校长应该具备哪些素质呢?”大家不约而同的认为：好校长应该具有：对我国教育现状保持清醒的头脑，是教育的思考者和实践者，具有教育家办教育的战略思考;要有法制意识，发扬民主，依法治校，满怀激情引领教职工办好学校;要有教育理想和教育激情，主动地为师生服务，具有管理即服务的理念;要有科研思维，沉下身子回到课堂，与老师们一起研究和解决课程设置、课堂教学中出现的问题，是课堂的和管理者;要有学习和创新精神，创造性地开展工作，办出学校自己的风格和特色。

(六)现代学校制度建设的一些想法。大家对现代学校的一揽子制度的看法有：一是看好现代学校制度，认为着一揽子制度很系统，如果能变成自觉行为，管理成本会很小，机制的效益会很高;制度很科学，广大教职工通过校务委员诉求和讨论，将自己的意志转化为自觉行为，充分体现民主治校的思想。但也有一部分人不看好，认为制度很繁琐，关键是很难变成自觉行为，管理成本会很高，执行力度很大。这不是制度本身的问题，二是不合符当前实际，因为教师已经适应了为管理而管理的制度。

校长所担心的是现代教育制度将人事权下放、经费包干给学校意味着对校长发出了挑战：.挑战校长的法律意识，校长是否有依法办学，接受民主监督的意识;挑战校长的民主意识，校长能否实行民主管理，依靠广大教职工办好学校;挑战校长的责任意识，校长是否有向政府负责，向社会负责的意识;挑战校长的办学智慧，校长是否具有办学能力，能把一所学校办成好学校;挑战校长的创新意识，校长能否运用教育智慧，以创新思维推动学校特色发展。一句话，校长愈来愈不好当了。

当然要推行现代学校制度路还很长，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，简政放权，去行政化，实现“管、办、评”分离，而实行“管办评“分离的关键是“政府放权”，否则一切免谈。

四、思考建议

调查结果表明，当前我国教育行政主管部门从对校长、教师的选聘到学校用人制度的行政干预过多，不仅降低了师资专业化水平，也制约着现代学校制度建设的推进。因此，在基础教育领域内去行政化，建设依法办学的现代学校管理体系，对于深化教育改革具有十分重要的意义。为此我们特提出以下思考建议：

(一)改革校长选拔制度，实行中小学校长专业职级制。一直以来，我国将学校视为教育行政的一个机构，中小学校长也具有行政级别。具有行政级别的校长忙于行政事务，无法将主要精力放在学校教育教学改革上来，也无法关注教师专业化发展的诉求，容易忽视教师的主观能动性，造成教师从事教育改革的职业权利与职业能力严重缺乏，“教师的不支持与不适应使教育改革只能得到有限的、支离破碎的执行，使教育改革形式上变化较多，实际进步很小。”

人事部提出对事业单位人事实行“脱钩、分类、放权、搞活”的总体思路，为此，近年来，在上海、中山、潍坊等地区试点运行了中小学校长职级制改革。实践表明，中小学校长职级制改革是教育体制改革的一个方向，把校长职位与其原来的行政级别脱离，通过选聘、考核建立起新的一套校长职级系列，目的在于减少学校教育中不必要的行政干预，培养教育家办学的氛围，这项改革可以视为是当前我国教育去行政化一次试水。

潍坊市在推进素质教育改革的过程中认识到教育家办学的重要性。从起就推行校长职级制改革，从最初取消校长的行政级别到实行校长职级制、任期制，确保让懂教育的人来办教育，基本上阻断了传统的行政官员担任中小学校长的路径。，该市成为国家试点的校长职级制改革单位。目前，该市正通过采取后备人才制、校长遴选制、校长职级制、校长薪酬制、校长任期制、校长与教育主管部门交流任职制、县市区教育局长任职资格制等一系列配套改革措施继续完善该项改革。

与传统的校长任命制相比，实行校长职级制管理具有以下几方面优势：一是校长的选拔、考核以及调配归口于教育行政部门管理，减少了横向部门之间的行政干预，实行公开遴选制，为教育家办学提供了制度保障;二是减少了校长过于繁琐的行政事务，增加了投入于教育教学活动的时间和精力，有助于校长职业化，为培养教育家办学创设了平台;三是增强了学校办学活力和创新意识，有助于创新型人才的培养。

不过，在现阶段中小学校长职级制改革进展并不顺利。主要原因：一是校长任命权不在地方教育局，即使教育行政主管部门有实施职级制改革的主观愿望，但很难付诸实施。二是实施校长职级制，必须要有比行政级别更具吸引力的改革条件。潍坊实施职级制改革，是采取与校长职级制改革相适应的薪酬制和任期制等配套改革环节予以保障的，这需要政府统筹支持，单靠教育行政部门是不能够实现的。

(二)建设现代学校制度，实施依法办学民主管理制度。从现代学校制度建设的国际经验来看，构建现代学校制度主要受制于三方面要素：一是学校自主性的外部保障机制——教育行政机关向学校下放包括人事、预算和“学校管理规则”在内的管理权限;二是学校办学自主权的内部保障机制——学校内部组织的重建和学校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——实行社会参与，促进教育管理民主化。建议今后主要通过以下三方面推进现代学校制度建设。

1.政府实行简政放权，进一步扩大学校办学自主权。首先，要解放思想，推广校长职级制改革，保障校长职业的专业化水平。校长职级制，对于加快实现中小学等事业单位与机关行政级别脱钩，建立校长职级制，不仅可以保障教育主管部门的事权与人权的相对统一，也是教育行政机关向学校“放权”的重要探索，有利于教育家的培养。实践表明，通过取消校长行政级别的改革举措不但没有影响教育质量，反而唤起了校长和教师的改革主动性和积极性，一些年轻的教育家型的校长正在实践中脱颖而出。

其次，简政放权，进一步扩大学校办学自主权。构建服务型政府的前提是要实行简政放权，也就是教育行政机关向学校教育机关放权。以教师编制为例，目前，结构性缺编问题比较突出，解决好这个问题，就有必要重新研究和制订中小学教师编制标准，适当增设一定的弹性编制给地方，因地制宜地解决结构性缺编的问题。有了一定的弹性编制，既可保障每校每年都有一定比例教师能够脱岗培训，又能保障教师有效流动，同时也有效解决代课教师的问题。实践表明，目前一些地方已经具备解决教师结构性缺编问题的主动性和相应能力。如山东省寿光市通过“政府出资，教育局招聘，学校用人”的灵活机制，采取了“动态编制”办法有效解决了高中教师缺编的问题。实行由教育行政机关向学校教育机关下放权限。在管理学中，自主权包括财权、人权、物权和事权，在确保让懂教育的人来办教育的基础上，将适当的人事权、公用经费使用权转交给学校。

第三，处理好政府与学校的关系，不能取消对教育必要的行政干预。教育行政与学校管理之间的关系是相互联系、密不可分的。首先，教育行政组织与学校教育组织之间的一般关系应是宏观指导与微观实施的关系、一般指导与具体执行的关系。教育行政机关制定的方针政策，归根结底要通过学校教育过程来体现和检验，而学校行政管理过程也不能游离于政府之外成为“孤岛”。实行由教育行政机关向学校教育机关下放权限也必须具备相应的前提条件，如校长可以有权聘用教师，但必须要事先向教育行政主管部门申报，得到正式的审批认可才能聘用。同理，学校预算以及经费的使用等都必须事先向教育行政主管部门进行申报。

2. 强化学校内部治理，依法建构现代教育管理制度。目前，我市多数学校面临缺乏自身战略发展规划能力、学校领导力欠缺等实际问题。针对上述问题，首先，需要政府层面从教师职业化和专业化建设的重要性出发，重新明确中小学教师尤其是义务教育阶段教师的身份和地位，通过加强教师资格、校长资格的认定，逐步减少教师选聘过程中不必要的行政干预，真正实现从源头上把关教师队伍的整体素质。

其次，加强教职工代表大会制度，改进和完善学校中层管理组织，进一步加强学校自身发展规划和内部治理能力。

第三，加强学校管理领导力专题培训以及内部组织建设，增强校长以及学校中层管理的组织协调能力。只有学校有了自律性、自主性改革的意识和相应的能力水平，才能推进现代学校制度，才能真正落实教育的公平和质量提升。

3.社会参与学校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、学校、家庭、社会是教育的核心利益相关者，从教育的公共性考虑，教育利益者彼此间需要平等对话，但在行政垂直管理体制下，学校只对上负责，忽视了家长、社会对学校教育的知情权、参与权和决策权。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社会对教育的关注度越来越高，这也正集中体现了教育相关者的利益诉求。面对来自社会的压力，一方面需要对教育行政过程实行问责制，实行信息公开，以取得社会对教育的信赖;另一方面需要加强管理的民主化进程，鼓励家长、社会以及社区居民参与学校管理过程。而且社会参与不能仅停留于重大教育改革决策过程中，而是从制度建设的视野加以推进。

仍以教师人事管理为例，教师评价由第三方专业评估机构、家长和学生共同参与，既可以发挥社会、家长的民主监督作用，同时在一定程度上弥补了校长负责制的不足，避免校长的专权，可形成校长负责制与民主参与制度之间相互制约、相互协作的良性机制。

目前，我国一些地区已先行在社会参与学校管理制度建设方面进行了有效的实践探索，如南京市的校务委员会制度、我市青羊区的中小学民主管理委员会制度、宁波海曙区的教育议事会制度等等，这些地区的改革经验为促进学校管理民主化进程提供了很好的经验。不过，社会参与学校管理是需要一定的必要条件的，如合理的民主参与制度、参与者的民主议事水平以及学校管理者的办学理念等。这里特别要指出的是，在缺乏明确理念的前提下提倡社会参与，不但容易带来妨碍正常教育教学活动的嫌疑，而且也关系到公共教育质量的问题。因此，在实行社会参与的过程中，一定要考虑到教育的公共性与私有性之间的关系，采取谨慎态度推进学校管理的民主化进程。